李子彬：中央宏觀調控未使西部開發步伐放慢

央視國際 2004年10月14日 11:20

　　CCTV.com消息：國家發展改革委員會副主任、國務院西部開發辦副主任李子彬表示，實踐證明，中央宏觀調控的各項措施並沒有使西部開發的步伐放慢，國家支持西部大開發的力度沒有減弱。

　　李子彬是在國務院新聞辦今天舉行的記者招待會上透露的，他説去年以來，中央著眼于全國經濟平穩較快發展的大局，出臺了一系列加強和改善宏觀調控的措施。對於西部地區而言，關停高耗能、高污染的小煉焦、小水泥、小電石等項目，加強農業、能源、交通、水利和城鄉公共設施建設以及教育、衛生等社會事業的發展，正是一次調整經濟結構的新的機遇。

　　此外，中央還特別強調，在區域發展上，國家投資要繼續向西部地區和東北等老工業基地傾斜，也有利於引導資金和項目向這些地區轉移。

　　李子彬説，今年以來，西部地區經濟依然保持較快的增長勢頭。今年上半年，除貴州和西藏外，其他10個省區市的GDP增長速度都超過了12%，其中內蒙古的增速仍然保持全國第一，達到18.7%。1-8月，西部地區規模以上工業增加值同比增長22%，固定資産投資同比增長34.3%，分別高於全國17.1%、31. 3%的增速；地方財政收入穩步增長，居民消費價格指數整體呈下降趨勢。西部開發重點工程建設繼續加強。西部地區社會事業發展步伐加快。生態建設穩步推進。

　　1今年以來西部地區的發展情況簡要介紹

　　去年以來，中央著眼于全國經濟平穩較快發展的大局，出臺了一系列加強和改善宏觀調控的措施。正確認識實施西部大開發戰略與加強宏觀調控的關係，對於推進明年及今後一個時期西部開發工作十分必要。這次宏觀調控，中央強調區別對待，有保有壓。在抑制部分行業過熱的同時，加大對國民經濟和社會發展薄弱環節的支持力度。對於西部地區而言，關停高耗能、高污染的小煉焦、小水泥、小電石等項目，加強農業、能源、交通、水利和城鄉公共設施建設以及教育、衛生等社會事業的發展，正是一次調整經濟結構的新的機遇。此外，中央還特別強調，在區域發展上，國家投資要繼續向西部地區和東北等老工業基地傾斜，也有利於引導資金和項目向這些地區轉移。

　　今年以來，西部地區經濟依然保持較快的增長勢頭。今年上半年，除貴州和西藏外，其他10個省區市的GDP增長速度都超過了12%，其中內蒙古的增速仍然保持全國第一，達到18.7%。1-8月，西部地區規模以上工業增加值同比增長22%，固定資産投資同比增長34.3%，分別高於全國17.1%、31. 3%的增速；地方財政收入穩步增長，居民消費價格指數整體呈下降趨勢。西部開發重點工程建設繼續加強。西部地區社會事業發展步伐加快。生態建設穩步推進。實踐證明，中央宏觀調控的各項措施並沒有使西部開發的步伐放慢，國家支持西部大開發的力度沒有減弱。

　　1 “2004中國西部論壇”有關情況

　　一是關於舉辦這次論壇的宗旨。在2000年和2001年舉辦兩屆中國西部論壇之後，近期，國務院批准于2004年11月18日至19日在廣西壯族自治區南寧市召開“2004中國西部論壇”。通過這一活動，進一步向海內外各界人士介紹中國政府堅定不移地推進西部大開發戰略的重要部署和中國西部地區的發展情況，探討如何抓住國家宏觀調控給西部地區帶來的新的機遇，牢固樹立和認真落實科學發展觀，扎紮實實地做好西部開發各方面工作。

　　二是關於本屆論壇的主題。本屆論壇的主題是“堅持科學發展觀，促進西部地區全面、協調、可持續發展”。論壇分為“積極發展西部特色優勢農業”、“有序推進西部新型工業化進程”、“加快培育有競爭力的城市經濟與服務業（物流業）”和“東西聯手打造西部特色經濟”四個板塊，探討如何大力促進西部特色優勢産業和特色經濟快速協調持續發展，增強西部地區自我發展能力的主要思路、優先領域、成功經驗和政策措施。

　　三是關於本屆論壇主辦單位及其組織。國務院西部開發辦、國家發展改革委、商務部、國務院新聞辦和廣西壯族自治區人民政府為論壇的主辦單位，西部地區其他11個省、自治區、直轄市人民政府和新疆生産建設兵團為協辦單位。國務院領導同志將出席本次論壇並做重要講話。

　　1目前我國正在進行宏觀調控，這種宏觀調控對西部大開發的戰略有什麼影響？國家對西部的投資力度會不會減弱？這種宏觀調控會不會影響外資對西部地區的投入和投資？

　　中央實施的宏觀調控措施，不僅有利於全國經濟的平穩、持續、較快的發展，而且也有利於西部大開發戰略的健康實施。首先，當前經濟運行當中存在的突出矛盾和問題，不僅中國的東部地區有，中部地區有，西部地區也存在。比如西部地區也有圈地熱、建開發區熱的問題，也有一些能耗高、污染重的小煉焦廠、小水泥廠、小鋼鐵廠的違規亂建問題，這些問題在西部地區都存在。按照中央宏觀調控的精神，加緊治理這方面的工作，對西部地區的健康發展也是非常必要的。

　　從另外一個方面來看，中央加強和改善宏觀調控的本質在於促進經濟結構的調整，促進經濟增長方式的轉變，並且促進經濟體制的深化改革。所以，這次加強宏觀調控不是人為地把速度降下來，而是有保有壓，有抑制有發展，通過宏觀調控，不僅要把不健康的因素加以抑制，而且要加強薄弱環節。中央要大力加強的薄弱環節包括農業和農村經濟、交通、水利、能源等城鄉基礎設施，教育、衛生等社會事業。從地區來講，就是西部地區和東北等老工業基地，所有這些需要加強的薄弱環節也正是西部大開發應該突出著力抓好的工作。因此，中央加強和改善宏觀調控這個措施，對西部大開發不僅沒有負面的影響，而且能夠促進西部大開發更加健康，更加平穩、持續地向前推進。

　　1今後一段時期，我們西部大開發的重點是什麼？

　　今後西部開發的重點工作。第一項重點工作還是按照中央的要求，要爭取十年之內在基礎設施建設和生態環境保護與建設方面取得突破性進展，這就是要繼續加強西部地區交通、水利、能源以及農村的生産基礎設施，爭取十年內取得突破性進展；第二，要在生態環境建設方面繼續推進，包括退耕還林、退牧還草工程，環京津風沙源治理，以及天然林保護工程，這是第一項重點。

　　第二項重點，按照統籌經濟協調社會發展的要求，突出加強教育、衛生等社會事業的發展。

　　第三項重點，要加強特色經濟、優勢産業的發展。實施西部大開發戰略這五年來，一方面西部地區基礎設施條件的不斷改善，為發展特色經濟提供了有利條件，加快西部地區特色優勢産業發展的任務就提到重要的議事日程上來。另一方面，發展特色經濟也使得這些基礎設施條件更好地發揮作用。只有把特色經濟優勢産業發展起來，才能夠提高西部地區經濟的競爭能力，增強西部地區自我發展能力，包括增加稅收、擴大就業、增加財力等等，為西部大開發的進一步發展打下更好的基礎。

　　第四項重點，繼續深化改革、擴大開放，逐步消除束縛生産力發展的體制性障礙。

　　1在推進西部大開發戰略方面，如何能夠促進對西部礦産開發的投資？西部採取了什麼具體的措施來促進礦産業的開發？

　　西部地區發展特色經濟和優勢産業，首先要依託自己的資源優勢，然後面向市場，要發揮企業作為投資主體的作用，走市場化、市場經濟的路子。西部地區的優勢資源，第一是能源，包括水能資源和煤炭資源；第二是礦産；第三是旅遊業資源；第四是農牧業資源。當然，也還有其他一些資源，但是這幾個方面比較突出。西部地區的水能資源、石油、天然氣和煤炭的儲量都是很豐富的，它們能成為我們國家非常重要的能源的接續基地。中國的有色金屬礦産儲量有60％—70％都在西部地區。所以，積極、合理地開發這些礦産資源，另外要有效的保護這些礦産資源，加強礦産資源的綜合利用，加強深加工，在發展製造業的同時很好地保護生態環境，這是我們面臨的一個很重要的任務。在以往的西部經濟發展當中，存在著一個不足，這就是資源型的初級産品輸出的比較多，隨著西部開發的逐步推進，就要逐步調整全國的産業分工格局，就是加強西部地區這些資源的深加工，延長産業鏈，提高綜合利用的水平，提高科技含量，要發展消耗低、污染少、效益高的産業，走這樣一條新型的工業化的路子。

　　1目前中國《西部開發法》的立法工作進展到什麼地步了？

　　法律建設先行是一些發達國家開發欠發達地區的重要經驗和普遍的做法，所以我們一定要借鑒他們的有益經驗，結合我們國家的實際情況，加快西部開發的法制建設。就是要通過法律把西部大開發的指導方針、戰略目標、重點任務、組織領導機構、開發資金渠道、開發與保護的關係、中央政府與地方政府的責任、開發主體的權利和義務等等，用法律的形式確定下來，以保證西部大開發戰略實施的連續性和穩定性，確保西部大開發工作能夠充分體現科學發展觀的精神。今年，全國人大已經把建立“西部開發促進法”列入了本屆人大的五年立法規劃，也納入了國務院今年的立法計劃，西部開發辦&&，成立了“西部開發促進法”的起草領導小組和起草工作小組，現在已經形成了徵求意見稿。我們力爭早一點形成送審稿，報到國務院。

　　1西部地區吸引外資在全國的比例是多少？在發展西部地區的策略方面，外資的重要性有多大？

　　由於我們國家的政治形勢穩定，經濟發展速度較快，讓越來越多的國外企業家、金融機構對中國的市場越來越感興趣，對中國的經濟和發展前景越來越有信心。所以，這幾年中國利用外資的進展情況一直比較好，比如今年，一到八月份，實際利用外資比上年增長了18個百分點，全年有望接近600億美元。東部沿海地區實際利用外資就比較多一些，和東部沿海地區比較起來，西部地區依然還是地處內陸，不沿海、不沿邊，所以地理位置對西部地區利用外資來講有一定的約束。加上由於歷史、社會、自然條件等多方面的原因，西部地區的交通、能源、通訊等基礎設施條件跟沿海地區相比較也差一些。再加上西部地區觀念的轉變，改革開放步伐相對於東部地區也稍稍的滯後一點。由於這幾個方面的原因，外資到西部地區去的數量還不夠多，雖然每年都有所增長，但是增長的幅度不大，大概每年西部利用外資佔全國的比重在4％左右。

　　另外，外國政府貸款、國際金融組織的優惠貸款，國務院有關部門都注意向西部地區傾斜，應該説這方面的資金利用在西部地區比例還是比較大一點的。但是，我對外商直接投資于西部地區的前景非常看好，這是因為西部地區有著豐富的資源，包括能源、礦産、農牧業和旅遊資源，西部地區的市場潛力很大，特別是隨著西部大開發戰略的實施，西部地區的基礎設施條件以及投資軟環境正在較快地改變。正是由於以上原因，我個人認為，外商對西部地區的直接投資會以很快的速度增長。

　　外資的重要性，應該説是不言而喻的，而且國家也注意吸引外資到西部投資。雖然現在在西部地區固定資産投資中，外商直接投資比重比較小，但是以後會越來越多。這些外商投資肯定會促進西部地區經濟的發展，而且我也認為，西部地區也會給投資者以比較好的回報，這是一個雙贏的局面。

　　1退耕還林政策是不是對我們國家的糧食産量産生影響？退耕還林的政策會不會改變？

　　退耕還林是中央加強生態建設的一個重要工程，截止到今年年末，累計退耕地還林1.18億畝，荒山荒地造林1.7億畝。退耕還林對糧食的産量造成多大影響，社會上很關注，而且有諸多看法，所以我借這次機會把它講清楚。

　　西部開發辦對於陜西、甘肅、內蒙、雲南、貴州、四川做過實地調查，國家統計局的農調隊也對四川、內蒙、陜西、甘肅做了實地調查，應該説統計局農調隊的意見，還有西部開發辦委託國家諮詢工程公司做的退耕還林的評估還是有説服力的。

　　首先，我要説的是，退耕還林不是把基本口糧田退耕了，而是把水土流失嚴重的、25度以上的陡坡耕地進行退耕，還有對土地沙化、荒漠化比較嚴重的沙化耕地進行退耕。這些陡坡耕地和沙化耕地，正常年景的産量也不高，100斤—200斤之間，平均每畝將近150斤。因為它産量低而不穩，甚至於十年九不收，而國家在退耕當中，對西北地區一畝地補200斤糧，長江以南補300斤糧，補的糧食産量實際上比正常的年景收入還要多，所以農民才有這麼高漲的熱情，都在爭指標。

　　還要説明一點的是，中國的所謂耕地有納稅的面積，就是計稅的地，有的是不計稅的，不納農業稅的耕地，就是有統計畝和實際畝的耕地。比如説貴州省統計畝納稅耕地2700萬畝，而實際畝是7300萬畝，7300萬畝和2700萬畝之差的土地是不交農業稅的。1.18億畝不是説我們國家統計的基本口糧田計稅的畝數。像貴州省累計退耕還林的面積是7000萬畝，基本上都不是統計畝。西部有些省份統計畝和實際畝相差一倍左右。

　　根據國家統計局農調隊對四個省的實地調研推算，由於退耕還林減少糧食産量大約在130億斤左右。而退耕還林地區，由於加強了基本農田建設，糧食單産有所提高，糧食産量增加大概在100億斤左右，兩者相抵，也就減少30億斤左右，我認為基本上是屬實的，是可信的。

　　1998年的糧食産量和2003年相比，2003年少了1000億斤，究竟什麼原因造成糧食産量少了1000億斤呢？不是退耕還林引起的，主要是：一，耕地數量確實由於工業的發展、城鎮化的推進佔用了一部分耕地；二，隨著種植結構的調整，種糧食的面積減少的比較多。其中東部幾個完全沒有退耕還林任務的主要省份，在減少的1000億斤裏面，它們就佔了將近600億斤。所以，把國家糧食産量減少的這1000多億斤的板子打到退耕還林上是不公正的。