中國經濟東西互動--解讀溫總理“路線圖”

央視國際 2003年10月09日 16:25

　　每一個留心的人都會發現，從6月初到8月底，溫家寶總理進行了一系列耐人尋味的實地考察。

　　不久前，溫家寶總理在上海首次完整地闡述了中國經濟發展“東西互動”的戰略思想，即：西部繼續大開發，東北振興老工業基地，東部保持良好勢頭。

　　溫家寶總理的考察和4次重要講話，完整地勾勒出了新一屆政府的經濟發展思路。

　　一些經濟權威人士認為，溫家寶經濟發展思路總體可概況為———“西部提速，東北攻堅，東部保持，東西互動，拉動中部。

　　引子

　　2003年3月18日，剛剛當選國務院總理的溫家寶，在北京人民大會堂答記者問時，把新一屆政府在五年任期內的施政綱領概括為24字，即：城鄉協調、東西互動、內外交流、上下結合、遠近兼顧、鬆緊適度。可以説這24個字是原則性施政綱領。

　　溫家寶總理在對這24字的解釋中，就“東西互動是這樣説的：“東部地區要抓住機遇，加快發展，有條件的地方率先實現現代化。要把老工業基地的改組、改造和振興擺在更加突出的位置。繼續實施西部大開發戰略。”權威人士稱，“東西互動是溫總理對中國經濟整體框架的新思考。

　　2003年的頭三個月，中國經濟列車正以前所未有的速度向前行駛，一季度的經濟增長率創下近6年來的新高，達到9．9％。

　　這個高增長是否標誌著我國新一輪經濟增長的開始？一些經濟學家開始提出經濟是否過熱、是否會發生通貨膨脹等問題。

　　然而一進入4月，SARS肆虐中國，溫家寶總理的施政綱領面臨著“突如其來的災難的嚴峻考驗和挑戰。非典給人們帶來的恐慌及對經濟的不可預測的影響已超出了人們的想象。中國經濟成為世界關注的焦點。

　　5月7日，溫家寶主持召開國務院常務會議，這是新政府就任以來的第7次常務會議。會議的主題是研究應對非典影響，做好當前經濟工作的措施，並提出了8項振興計劃。令人振奮的是，會議在強調一手抓非典防治，一手抓經濟建設的同時，還要求努力保持國民經濟持續較快增長，實現全年經濟社會發展的預期目標。顯然這是事關全局的大政方針。

　　一進6月，非典在中國得到了有效的控制。隨之，溫家寶的腳步從北到南，他仿佛在告訴世人，施政綱領正在全面的實施。伴隨著溫總理不停的考察和講話，新政的經濟發展思路也逐漸清晰可見。

　　北上東北

　　對於一個大國領導人來説，在幾個月的時間裏三次視察同一個地區這是不多見的。1月31日，農曆除夕之夜，溫家寶來到遼寧省的阜新礦業集團艾友礦井，下到720米深的煤礦井底，實際了解工人們的生産和安全情況，並與煤礦工人圍坐在巷道的鐵軌上，一起吃年夜餃子，和礦工們拉家常，共度除夕。溫家寶對工人們説：春天時，我還要再來遼寧。對此，當時的傳媒主要還是從溫家寶親民的角度來進行解讀的。但當5月底6月初溫家寶第二次到遼寧考察時，“其經濟意義則已經凸現。

　　遼寧，這是溫家寶就任總理後在地方做系統考察調研的第一個省份。

　　5月31日至6月3日，溫家寶先後來到遼寧的鞍山、本溪、撫順、瀋陽等老工業城市，考察了鞍鋼、本鋼、撫順石化、撫順礦務局、瀋陽黎明航空發動機集團、瀋陽飛機製造公司、瀋陽機床(相關,行情)集團等國有大型企業和東軟集團等高新技術企業。他還連續召開座談會，與當地領導幹部、企業負責人共商振興老工業基地大計。他實地考察了煤礦沉陷區內的廠房和居民家庭，詳細了解資源枯竭地區的企業狀況和群眾生活，聽取當地幹部和群眾的意見。考察期間，溫家寶聽取了遼寧省委、省政府工作彙報。

　　顯然，這不是一般性的考察。

　　而在去年，中共十六大報告的第四部分中就已明確指出了東北發展的原則：支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開採為主的城市和地區發展接續産業……加強東、中、西部經濟交流和合作，實現優勢互補和共同發展，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。

　　溫家寶在遼寧考察期間做了重要講話。溫家寶説，黨的十六大報告提出，支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開採為主的城市和地區發展接續産業。這是我們黨在我國進入現代化建設新的發展階段作出的重大戰略決策和戰略部署。東北地區等老工業基地在國民經濟和社會發展中具有重要地位，過去為國家建設做出了重大貢獻。由於種種原因，目前這些地區面臨著許多困難和問題，加快東北等老工業基地調整、改造和振興，有利於促進地區經濟的協調發展，有利於增強國民經濟的活力和發展後勁，有利於推進國有經濟佈局和結構調整，有利於提高我國産業和企業的國際競爭力，有利於維護社會穩定。實施這一戰略，具有多方面重大的經濟意義和政治意義。

　　溫家寶指出，振興老工業基地，是一項長期艱巨的任務。既要有緊迫感，抓緊解決突出問題，力爭儘快取得成效；又要從長計議，有計劃、有步驟推進。要進一步解放思想，進一步深化改革，進一步擴大開放，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出振興老工業基地的新路子。要大力推進經濟結構戰略性調整，加大企業技術改造力度，加快促進就業和社會保障體系建設，實施科教興國和可持續發展戰略，堅持自力更生與國家重點支持相結合。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮市場機制推進老工業基地調整和改造，同時，正確發揮政府的引導和調控作用。廣大幹部群眾要發揚艱苦奮鬥、奮發圖強的精神，各方面共同努力，使老工業基地煥發青春和活力，重鑄輝煌。

　　溫家寶的遼寧之行，已不僅僅是一個經濟信號，它更表明一場經濟格局變革的大幕即將拉開。

　　隨後，國務院有關部門也分別派出調查組對東北三省作調查研究，有的部門還不止一次來到東北三省。

　　8月初，溫家寶第三次考察東北。他先後到大慶市、哈爾濱市、吉林市和長春市等地，考察了大慶石化公司、哈飛集團、吉林鐵合金集團、一汽集團公司等11家國有大型企業，並專程前往鐵人王進喜工作過的大慶鑽井二公司1205鑽井隊，看望慰問在生産第一線的石油工人。

　　8月1日晚和2日晚，溫家寶分別在哈爾濱市和吉林市召開座談會，與部分國有企業負責人共商加快老工業基地大計。

　　8月3日下午，溫家寶在長春主持召開振興東北老工業基地座談會。在聽取黑龍江、吉林和遼寧三省負責人的彙報後，溫家寶作了重要講話。

　　溫家寶在長達一個多小時的講話中，所談的問題可以説是成熟于胸、深思熟慮。溫家寶説：實施東北地區等老工業基地調整改造的戰略決策，要從調整全國地區發展的佈局高度來理解。我們説東中西部協調發展，就是要求我們加快東部地區的發展，東部地區有條件的地方要率先實現現代化、實現小康。沒有東部沿海地區經濟的基礎，沒有東部沿海地區經濟發展的帶動和支持，實現全國經濟的全面發展是不可能的。大家知道，沿海7個省市的GDP超過全國的60％。如果只算廣東、山東、上海、浙江、福建5個省市，GDP佔全國的48％。因此，東部沿海地區的發展還必須加快。從財政來説，東部沿海地區也給國家提供了相當的稅源，佔全國存量的60％、增量的70％。這一點，我們從全局上必須加以重視。與此同時，我們要重視中部和西部地區特別是西部地區的發展。因此，我們總的目標是要實現全國的小康，而西部地區是實現小康難度較大的地區。中央實施西部大開發戰略，從一開始就明確這個戰略是一項長期的任務，而且明確了實施西部大開發戰略的4項重點。現在看來，實施西部大開發戰略已經三年多了，效果還是比較明顯的，步伐邁得也是比較堅實和穩妥的。廣大中部地區，實際上是我們國家糧食和農業的主産區，也是工業比較集中和發達的地區，這一地區也不可忽視。因此我們實施的是東西互動、帶動中部地區的這種戰略。在這個情況下，我們把振興東北老工業基地的任務突出地提出來，擺在重要位置。我説這是地區經濟佈局的一招重要的棋，是實現東西互動的一個重要的“輪子。西部大開發和東北老工業基地的振興，情況不同，但都是全國戰略佈局的重大問題。我們説的東中西三個部分的協調發展，西部大開發戰略和振興東北老工業基地，各有側重，並行不悖。經濟社會發展要求我們把支持東北老工業基地加快調整改造擺在突出的戰略位置，這是促進地區協調發展的一個重要方面。

　　溫家寶還説：在我國現代化建設向第三步戰略目標邁進、全面建設小康社會的時候，中央作出加快振興東北地區老工業基地的重大決策，作為我國進入新的發展階段的一個重大戰略是十分必要和完全正確的。

　　溫家寶總理這段關於“東中西協調發展的精闢論述，是站在全局發展的高度來思考的，他考慮的是中國經濟“一盤棋怎麼走，他要統籌、要協調、要實現最佳配置新思路。

　　東北三省，作為“共和國的長子，作為中國國有資本和國有企業最為集中的地區，這裡是計劃經濟色彩最濃的地方，20多年的改革開放，11年的中國市場經濟，但這裡仍是一塊“硬骨頭，而溫總理的施政綱領就是從這塊“硬骨頭上開始了。

　　振興東北老工業基地，已上升到“戰略決策。一時間，全國關注東北三省，一位國企老工人説：東三省已經很久沒有這樣振奮了。

　　南下廣東

　　溫家寶作為新一屆政府的總理踏上中國改革開放的先鋒———廣東這片熱土時，是在一個非常特殊的時期，正是非典的高發期。

　　4月30日下午1時30分，溫家寶抵達廣州。這是溫家寶在曼谷出席中國－東盟領導人關於非典型肺炎問題會議後，來廣州視察非典防疫工作的。他一再強調要一手抓非典防治，一手抓經濟建設，並多次強調，廣東是我國實行改革開放最早的地區，地位十分重要。

　　可見廣東在溫總理心中的位置。

　　7月1日，正值中國共産黨成立82週年紀念日，溫家寶在深圳考察工作。溫家寶是在參加香港回歸祖國六週年慶祝活動，並出席《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》簽署儀式後，于7月1日上午經皇崗口岸抵達深圳的。1日晚，溫家寶聽取廣東省和深圳市的工作彙報，並作了重要講話。他對廣東省和深圳市在抗擊非典和發展經濟方面所取得的成績給予了充分肯定。

　　溫家寶在講話中説，在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，要繼續辦好經濟特區。經濟特區要進一步當好改革開放和現代化建設的排頭兵、發揮示範作用。辦好經濟特區，必須貫徹“三個代表重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。深圳特區要站在新的起點，開創新的局面。一要與時俱進，開拓創新。要努力實現制度創新、科技創新和其它各方面創新。通過深化改革，率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制。加強技術創新體系建設，提高技術創新能力。二要抓住機遇，加快發展。充分利用現有基礎，發揮比較優勢。推進産業結構優化升級，提升高新技術産業和先進製造業的檔次和水平，加快發展現代服務業，使整個經濟邁上新臺階。三要擴大開放，拓展空間。適應經濟全球化和我國加入世貿組織新形勢，繼續把對外開放作為特區的立身之本，在更大範圍、更寬領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用兩個市場、兩種資源，以開放促改革促發展。四要統籌兼顧，協調發展。堅持全面的發展觀，促進經濟社會協調發展、城鄉協調發展、人與自然和諧相處，實現可持續發展。要注意解決當前特區經濟社會發展中的一些突出矛盾，努力提高群眾的物質文化生活水平和健康水平，不斷促進社會主義物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。

　　溫家寶説，深圳經濟特區創立以來，在改革開放和現代化建設中取得了顯著成就，發揮了十分重要的作用。希望深圳特區廣大幹部群眾再接再厲，銳意進取，努力開創特區建設新局面。

　　在溫家寶的講話中，有幾個重要的關鍵詞：創新，統籌，協調，全面。應該説這些詞彙絕不是僅僅説給廣東人聽的。

　　溫家寶在深圳考察結束後，送給深圳20個字：“增創新優勢，走出新路子，實現新發展，辦出新特色。

　　顯然，溫家寶對廣東的未來寄予厚望。

　　時念西部

　　在溫家寶就任總理以來，西部暫時尚末安排考察。但很多人都知道，今年61歲的溫家寶是從西部走出來的，他對那片土地和溝溝坎坎是再熟悉不過了。溫家寶在他24個字的施政綱領中，“東西互動一直是談論最多的話題，無論是在6月初和8月初的東北，還是在8月底的上海等其它場合，他都時時掛念著西部的發展。

　　6月10日，國務院總理、國務院西部地區開發領導小組組長溫家寶在京主持召開新一屆國務院西部地區開發領導小組第一次全體會議。在會上溫家寶作了重要的講話，他強調，實施西部大開發戰略，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體總攬全局作出的重大決策，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。在新形勢下，我們要以更大的決心，更得力的的措施，更紮實的工作，堅定地把西部大開發扎紮實實地向前推進。

　　在這次關於西部大開發的專題會議上，溫家寶強調，實施西部大開發戰略是一項宏大的歷史性工程，任重而道遠。本屆政府已經把實施西部大開發戰略作為一項重大任務列入重要議事日程。同時他還明確了對西部大開發的“原則性意見：當前和今後幾年是實施西部大開發戰略的重要時期。要以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，進一步落實黨中央、國務院關於實施西部大開發的戰略部署、方針政策和重點任務。堅持解放思想，與時俱進，深化改革，擴大開放，不斷探索西部地區發展的新路子；堅持從實際出發，按客觀規律辦事，統籌規劃，科學論證，積極進取，量力而行；堅持突出重點，分步實施，集中力量解決關係全局的重大問題；堅持統籌城鄉發展，統籌經濟社會發展，使經濟發展與環境保護、社會進步協調推進；堅持把國家政策支持與西部地區自力更生、艱苦奮鬥結合起來，把發揮市場機製作用與加強宏觀調控結合起來，充分調動各方面參與西部開發的積極性，推動西部大開發不斷向前發展，開創西部地區經濟和社會發展新局面。

　　溫家寶的話外音是：西部提速，西部要加快發展。同時，這再一次證明溫家寶總理是從中國經濟的“整盤棋上去思考中國的經濟發展。

　　思成上海

　　8月29日至31日，溫家寶在上海做了為期3天的考察。他在上海先後考察了松江新城區、浦東新區和上海的城市建設，以及上海通用汽車有限公司、華虹NEC電子有限公司、寶鋼集團公司等一些企業，參觀了中國共産黨第一次全國代表大會會址紀念館，考察期間他與工人、高校的學生和市民進行了親切的交談。

　　30日晚，溫家寶聽取了上海市委、市政府的工作彙報，並作了重要的講話，他説，在新的歷史條件下，東部地區繼續加快發展，關係全局，意義重大。這可以為全國現代化建設提供更加強大的物質技術基礎，壯大國家的實力；可以較快地增加國家財政收入，拿出更多的力量支持中西部和東北地區等老工業基地發展；還可以為推進全國改革開放和發展積累新經驗，發揮示範作用。他還説，上海在東部地區和全國經濟發展中有重要的戰略地位。上海要緊緊抓住新世紀頭20年的重要戰略機遇期，充分發揮優勢，加快發展。要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，堅持深化改革、擴大開放，堅持面向世界、服務全國，堅持高標準、高水平，努力開創新局面。在全面建設小康社會的征程中，上海肩負著重大的歷史使命，任務艱巨而光榮。黨中央、國務院和全國人民對上海的發展寄予厚望。上海一定能夠繼續走在我國改革開放和現代化建設的前列，再創輝煌。

　　溫家寶離開上海前同樣是送給上海20個字：“適應新形勢，站在新起點，實現新跨越，再攀新高峰。”這使很多人想起，一個月前溫家寶送給深圳的也是20個字。給東部沿海地區的兩個“20字，顯然不是巧合，如把兩個“20字相比較，其中的區別是非常值得玩味的。

　　同時我們還十分清晰地看到，無論溫家寶在東北還是廣州和上海，他對東三省提出的要求和他送給深圳和上海的各20字中，用得最多一個字就是“新。在與東三省主要負責人座談時溫家寶曾專門解釋過“新”，他説：我用了這麼多“新字，就是要創新，最後落腳到要走出一條新路子。

　　溫家寶在上海考察時明確指出，在繼續實施西部大開發戰略、振興東北地區等老工業基地的同時，要保持東部地區改革開放和經濟快速發展的良好勢頭。

　　應該説溫家寶這段對中國經濟總攬全局的論述，充分體現了溫家寶執政後對中國經濟發展的總體思想。而這一完整的思想是在上海首次提出，可見溫家寶是經過慎重的調查和考慮後而提出的。完全可以這樣認為，在中國經濟連續多年高速發展和綜合國力顯著增強後，溫家寶認為有條件將中國經濟引上一個新臺階，所以他更多地在考慮中國腹地加快發展，他同時也強調東部的示範作用和對西部、東北部的支援作用。

　　“西部、“東北地區和“東部地區，溫家寶在上海全面地闡述了它們之間的辯證關係，可以説這是他對“東西互動最全面的論述，為中國經濟的發展提出更加完整的思想，這一中國經濟發展的“新基因，已十分鮮明地呈現在世人面前。縱觀溫家寶總理6月以來的考察路線圖，全面理解他針對這三個區域的4次重要講話，“東西互動在上海得到了全面的詮釋。他的“東西互動實質上是相互關聯和相互依存的，具備客觀基礎和可行性。西部，牽扯麵廣，自然條件惡劣；東北國企老工業基地盤根錯節，問題遺留時間過長。這兩個地區經濟問題的解決，必須依靠東部的持續發展提供支援和示範。反過來，東部發展又必須依靠西部、東北廣闊的腹地。至於中部，原本經濟已有相當基礎的這一地區，在東西拉動之下，發展是自然而然的事情。

　　溫家寶對中國經濟發展“東西互動的主導思想，打開了中國經濟全面上一個新臺階的全新的視野，為中國經濟發展注入了新的基因。

　　新華社北京9月10日的一則電訊再次驗證了溫家寶總理振興東北經濟的決心。報道説，國務院總理溫家寶9月10日主持召開國務院常務會議，研究實施東北地區等老工業基地振興戰略問題，提出了振興東北地區等來工業基地的指導思想和原則、主要任務及政策措施。會議明確提出，努力將東北地區等老工業基地調整、改造、發展成為結構合理、功能完善、特色明顯、競爭力強的新型産業基地，逐步成為國民經濟新的重要增長區域。

　　這篇新華社通稿是這樣結尾的：會議強調，要全面貫徹統籌區域經濟社會協調發展的戰略佈局，堅定不移地實施西部大開發戰略，振興東北地區等老工業基地，繼續鼓勵東部地區加快發展，有條件的地方率先實現現代化，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。來源：中華工商時報