小小發票引來天大麻煩，馬英九愁眉緊鎖；是無意疏忽，還是存心做局，陳水扁昔日秘書令人生疑。
在陳水扁正在被多樁弊案纏身的時候，由於市長辦公室一位科員的原因，馬英九突然被捲入一場“特支費”風暴之中，而這位名叫余文的科員恰巧曾擔任過陳水扁的秘書。余文自稱為了“圖省事”，把原本應該據實核銷的小額“特支費”發票換成自己找來的大額發票去充帳報銷，涉嫌“偽造文書”，同時也給自己的上司——馬英九帶來了大麻煩，馬英九為政清廉的形象因此受到影響。所以有人質疑，余文有可能是陳水扁安插在台北市政府中的“臥底”，而陳水扁這麼做，正是為了“抹黑”馬英九，打擊政治對手，為自己“脫困”。
藍綠過招，“特支費”發票風暴席捲台灣，“小馬哥”身邊有沒有“臥底”？台北市府內是否上演了“無間道”？《台灣萬象》特別關注！
播出時間：周日：06：55、16：10
周一：00：15
詳細內容
【主持人】
“包羅台灣萬象，透視島內生活”。在今天的節目開始前，我先帶您認識一隻可愛的小動物——它的名字叫“馬小九”。馬小九是一隻狗。它有着跟許許多多寵物狗類似的經歷，先是不幸地淪為流浪狗，然後又幸運地被人領養。馬小九並不知道，它註定要成為一場政治風暴的前奏，原因是，它有個姓名只有一字之差的領養者——現任中國國民黨主席、台北市長馬英九。而這場政治風暴要從今年9月22號開始説起。
【短片】
9月22號，民進黨民意代表謝欣霓曝料説，馬英九把“特支費”用在了寵物狗馬小九身上。於是，馬英九從政以來最大的一次政治危機開始了。
而後，民進黨方面又曝出，馬英九用假發票報銷市長“特支費”。同時，民進黨民意代表管碧玲等人説，馬英九每個月的市長“特支費”總共34萬元新台幣，其中一半需要用發票報帳，另一半不需要發票。馬英九將不需要報銷發票的17萬元匯入自己的賬戶，又根據申報個人財産的規定進行申報。管碧玲等人説，這種把公款“特支費”作為私人財産申報的行為是貪污。
11月14日，馬英九因為市長“特支費”問題接受台灣“高檢署”查黑中心檢察官侯寬仁約談。馬英九事後向媒體表示：自己一路走來，始終如一，不會有問題。然而，當天晚些時候，馬英九的幕僚、台北市政府秘書長李述德召開記者會，承認“特支費”的發票核銷方面存在紕漏。根據李述德的説法，疏漏出在一個具體辦事的市府科員余文身上。余文在經手核銷發票時，因為要報銷的發票金額太小，張數太多，感到過於瑣碎，為了減輕工作量，他就用自己搜尋的大額發票頂了這些小額發票去充賬。余文認為這些確實是實際消費，反正錢又沒進自己的腰包，只不過是個充賬的問題。然而，按照有關規定，這種做法已經涉嫌“偽造文書”，為他的上司——馬英九帶來了大麻煩。
【主持人】
説起“特支費”，也許大家不是很清楚，它是做什麼用的？什麼人能夠享有“特支費”呢？老孫今天我專門為您請到一位台灣島內的時事評論員，聽她講講，什麼是“特支費”。
【短片】
台灣時事評論員 尹乃菁
這個“特支費”是所謂支應首長的特殊用途，是由台灣行政部門訂定了一些相關的規則，給首長和副首長來使用的。“特支費”做什麼用呢？它分成兩半，有一半是不需要單據的，就是這一半你拿去怎麼用都可以，是像馬英九一樣存到賬戶裏面，或者是像蘇貞昌一樣用支票把它領走，或者像有一些首長用現金把它領走，都可以，這個部分你就拿走，隨便你怎麼用，這個部分是不要任何單據的。但另外一個部分就是需要單據的，要單據、要發票，或者簽一個單子都可以。這部分拿來做什麼用？比如説，像這些首長，平常的司機很辛苦，我的安全人員很辛苦，他們的薪水也不高，那我就補貼他們，用我的“特支費”補貼他的收入。或者是台灣有一個非常特殊的文化，就是在我們婚喪喜慶的時候，這些政治人物、這些首長，常常都要去擔任婚禮上面的證婚人，要去出席這個婚禮。你去參加婚禮，除了給他們喜幛或者是中堂之外，你總要包紅包，包紅包的錢哪來呢？你又不能用預算去給他，不能用人民的納稅錢給他，好，那就用我的“特支費”去支應，去包紅包，或者葬禮的時候包白包，這些錢都有，雜七雜八的，或者説我今天到外面去出差，跟一些記者應酬，跟記者吃飯、喝下午茶，這個錢怎麼出呢？有時候也從我的“特支費”來給，所以這就是“特支費”的性質。但是在內容上來講，並沒有説一定只能花在哪、不能花在哪，但是它有個很重要的精神，就在説，我希望你這些東西都是因為公務支出，而不是拿這筆錢去買你太太的戒指，去買你太太的絲襪，去買家裏的狗的飼料了，買了家裏的柴米油鹽醬醋茶，如果你拿來的單據竟然是這類東西的話，那就會出問題了。
【主持人】
剛才説了，在馬英九的“特支費”風暴裏，台北市府的科員余文是一個關鍵角色。這位仁兄在給馬市長報銷發票的同時，説是圖省事，不願貼那麼多票，把原本實際支出的小額發票換成自己找來的大額發票來報賬，很顯然，這些找來的大額發票上，註明的項目並不是公務支出。這樣一來，余文是減輕了工作量，但卻給馬英九帶來了天大的麻煩。作為台北市政府裏的一個小科員，余文本來不顯眼，但事情這麼一弄，全台灣恐怕就沒有不認識他的了。那麼，闖了禍的余文究竟是一個什麼樣的人呢？
【短片】
余文，1962年生人，擔任公務員已經17年，但在1998年前，他和馬英九似乎沒有什麼關係。令人驚訝的是，余文並不是馬英九招進市長辦公室的，而是前任台北市長陳水扁遺留下來的秘書！在陳水扁擔任台北市長期間，余文進入台北市政府禮賓科工作，後來在陳水扁的辦公室服務，負責民眾信訪工作等。1998年，馬英九任台北市長後，余文繼續留在市府工作，並於2003年轉調到馬英九的市長辦公室，除了繼續處理信訪事務之外，還要負責辦公室的總務工作，成為馬英九身邊可以説是貼身的工作人員。
【主持人】
當陳水扁正在被多樁弊案纏身的時候，由於余文的原因，馬英九突然地被扯進了一場“特支費”風暴之中。馬英九？陳水扁？國民黨？民進黨？藍綠之爭，余文在這中間扮演了什麼樣的角色？喜歡刨根問底的台灣媒體報道説，余文在陳水扁擔任台北市長期間，並不是一個不起眼的小角色。台灣TVBS電視臺還找到了1996年陳水扁去澳大利亞的畫面，發現余文是非常接近陳水扁的身邊工作人員。
【短片】
台灣媒體發現，那次陪同陳水扁一起去澳大利亞的，除了余文外，幾乎都是現在捲入“貪瀆弊案”的重要人物，包括吳淑珍、馬永成以及“陳水扁官邸”管家羅太太等人都出現在了畫面上。而余文本人“就站在吳淑珍的身後”。
那次陪同陳水扁出訪的人員，後來一直都跟隨陳水扁。比如馬永成，當時是台北市政府參事，隨着陳水扁步步高升，當了陳水扁的副幕僚長，最近因為臺開案、SOGO禮券案、還有涉嫌偽造文書等罪名遭到起訴。而在吳淑珍身後那位協助吳淑珍推輪椅的就是羅太太。羅太太后來成為陳水扁官邸的管家，涉嫌領取台灣安全部門情報費，被檢舉乘坐公務車等，濫用公家資源。還有，在畫面中，當年和陳水扁比較接近的一些企業主，如今也獲得了相當的利益。
【主持人】
大家都跟着陳水扁走了，並且都發了，僅僅余文一人被留在台北市府！真是耐人尋味。由於有這樣的背景，這次馬英九陷入“特支費”案後，有人懷疑，余文可能就是陳水扁留在馬英九身邊的“臥底”，而馬英九之所以會在“特支費”賬目上栽跟頭，就是余文“陷害”的。
【短片】
島內媒體報道説，早在馬英九“特支費”事件披露出來的前一個月，當時還是民進黨籍民意代表的林濁水在出席一個研討會時，竟突然説了句“馬英九也貪污”。同時，馬英九“特支費”的詳情甚至資料，也早在眾多民進黨民意代表手中悄悄流傳。
國民黨籍民意代表孫大千説，民進黨民意代表不停地開記者會爆料，對馬英九“特支費”的報賬情況可謂瞭如指掌。那些資料，顯然是有人早在幾年前就已經從市政府中偷出來，預備今日之用。在民進黨開始“倒馬”之時，泛藍民意代表就開始去收集綠營蘇貞昌的類似資料，但資料早就被審計部門拿走。藍軍千方百計都無法拿到資料，但民進黨民意代表手上卻內幕多多，顯然，“這種情況很不正常”。
【主持人】
雖然有人懷疑余文是“臥底”，但是在“特支費”風暴颳起之後，余文接受了媒體的提問，給大部分民眾的印象還只是問題出在“工作疏忽”，“圖省事”。
【導視】
余文是不是陳水扁“臥底”，疑霧重重。馬英九身陷“特支費”風暴，如何解困？台北市府內是否上演了“無間道”，《台灣萬象》正在講述。
【主持人】
在“特支費”問題出現之後，馬英九是如何處理這件事情的呢？
【主持人畫外音】
對於收養馬小九，馬英九的回應是：他領養馬小九7年了，才知道確實是下屬用市長“特支費”墊付了某些費用。儘管有關部門已經認定這算是公務支出，但他還是決定把這筆數額為9900元新台幣的錢改為自付，馬英九的誠懇基本上讓馬小九風暴告一段落。
而對於民進黨民意代表所説的，將公款“特支費”作為私人財産申報，是貪污。11月17日，馬英九為了維護自己的清白，把不用發票的一半“特支費”，從擔任市長起，歷年累積下來總共約1500萬元新台幣，全部捐給公益事業和弱勢團體。馬英九説，雖然這筆錢已經大多花在了相關公務上，但為了避免曲解，他寧願自己墊錢，全部捐出來。馬英兒這一舉措也得到民眾和輿論的理解和認可。
【主持人】
按下上面兩件事不表。馬英九“特支費”風暴真正詭異的地方，不在於錢哪去了，而在於余文是幹什麼的。余文，不過是台北市長辦公室的一名普通科員，但就是這個科員，卻和台灣政壇上的兩位重量級人物均有聯絡，一是他正在為之服務的馬市長，一是前台北市長、現任台灣地區領導人陳水扁。由余文經手的“特支費”發票那可的的確確是存在紕漏，那余文是不是陳水扁的“臥底”呢，他是存心要陷害馬英九嗎？
【短片】
認為余文就是民進黨“臥底”的觀點認為：
第一、余文擔任公務員17年，陳水扁當台北市長時，余文就在陳水扁的辦公室服務。馬英九上任後，留下余文繼續工作。當時民進黨還只是把余文安在台北市府，並不急着用他。
第二、余文表示，他每天要處理100多封上訪信、50張紅白帖，實在無力逐項處理每天這麼多筆小額支出，為了節省報帳時間而找大額發票充帳，這只不過是藉口。首先，公務員依法行政，再怎麼樣都不應該以假亂真；其次，在馬英九手下工作的人都知道，操守第一，關係到操守清廉的問題，來不得半點含糊。余文不會不知道馬英九對操守清廉的堅持。馬英九的所謂操守，現在極可能毀在這個小職員手上。這絕非余文的失誤，而是余文的設計。
第三、余文這顆定時炸彈，民進黨本打算用在2008年。其實這顆炸彈在2008年台灣地區領導人選舉之時拋出最有殺傷力，現在為了救弊案纏身的陳水扁，不得已提前使用了。因為余文在第一次因首長“特支費”接受調查時，余文面對辦案人員並無任何説明。余文的説法是，上次偵訊時，檢察官沒有問，所以他就沒有主動提起。這很可能是當時民進黨還沒給他下命令。現在陳水扁因弊案面臨險境，綠營所以趕緊調用余文，來個圍魏救趙。
第四、余文非常熟悉市長”特支費”的核銷作業流程——整個流程並無市長審核這一環，最多只到辦公室主任。他很幸運，馬英九的辦公室主任鄭安國恰恰中了計，沒想太多就允許他這麼幹，市府辦公室的其他同事也跟鄭安國一樣糊塗，不僅看不出隱患，還幫着余文湊大額發票。現在鄭安國引咎辭職，實際上無濟於事。
第五、綠營早在8月份就開始追查馬英九的”特支費”了，並不是在陳水扁遇險的此時此刻才有行動。綠營一直以來就死盯着馬英九，這是事實。但綠營8月份所揭發的，並不是現在這些事，而是另外17萬元的“特支費”，綠營稱馬英九將這17萬放進私人口袋，是貪污罪。但很快就查清，馬英九那17萬的處置方式合乎規定。所以，綠營只好將原本要在2008拋出的余文提前拋出。
第六、也許民進黨此時拋出余文仍然不是出於民進黨的本意。這次余文提前引爆，和台北市府政風處有關。余文一直沒有説出實情，一直説只有幾張發票有瑕疵，台北市府政風處再三追查，對余文旁敲側擊，最後才突破余文心理防線，説出的確有近80張用假發票核銷“特支費”的情況。這樣推測，余文很可能是打算2008年台灣地區領導人選舉時才來曝料的。
【主持人】
而事實上，如果説余文是民進黨的“臥底”，其中也有很多需要解釋的疑點。
【主持人畫外音】
首先，余文曾經擔任陳水扁的秘書，2003年調到馬英九身邊工作，如果馬英九不信任余文，為什麼會留他在自己身邊工作。並且讓他負責辦公室總務工作，經手票據報銷事務？
第二，在馬英九“特支費”事件出現之後，趕快尋找到真實的“特支費”原始票據成為馬英九的“救命稻草”。所以整個台北市府可以説是“總動員”，大家都找發票啊！經過余文的回憶，馬英九手下的工作人員11月9號晚上，從市政府地下室裏找到一包包塵封已久且裝有發票的袋子，其中正是馬英九“特支費”使用的原始單據。這可是證明馬英九“清白”的關鍵證物，如果説余文是“臥底”，存心要陷害馬英九，那他為何要保存這些原始單據呢？
第三、余文表示，他所用來充帳的大額發票，一部分來自辦公室同仁每月固定湊發票，所以這些事情有些同仁是知情的，目前還沒有消息證明這一點是否屬實。
第四，馬英九已是連任的台北市長，其使用、核銷”特支費”，必定有他的習慣和標準作業流程。余文是在2003年轉調到市長室工作，並由他負責核銷馬英九的“特支費”，這項“特支費”必須通過層層關卡，共需八個人蓋章審核，難道這其中沒有一個人發現市長”特支費”的核銷內容、方式和金額不同嗎？余文用大發票換小發票核銷，如果不是有前例可循，或是長官認可，余文敢擅自改變核銷方式嗎？
【主持人】
關於余文是不是“臥底”，兩方的疑問現在還無法得到證實和解答。但事情就是這麼巧。就在陳水扁被各種弊案弄得焦頭爛額的時候，馬英九也偏偏在“特支費”發票問題上出了問題。藍綠雙方過招，頗有“你做初一、我做十五”的感覺。
馬英九在台灣政壇上有個外號叫“不粘鍋”，也就是説，他向來以為政清廉著稱。“特支費”風暴一起，馬英九的形象或多或少受到損害。且不論余文是不是“臥底”，單就 “特支費” 這件事情産生的影響來説，對馬英九就是一個不小的傷害。
【短片】 台灣時事評論員 尹乃菁
我們從大環境來看，這個對於馬英九來講當然是一個很大很大的傷害。因為就武功來講，你打敵人、你就要打他的罩門。對武功高強的人來説，罩門很難顯露出來。可是馬英九的罩門在哪兒？就在清廉這件事情，所以今天他的清廉被傷，打到他的罩門，所以馬英九這一段時間以來，我們看到他在台北政壇裏面，很多人對他的危機處理各個方面有相當多的批評。因為清廉就是他的罩門，當他的清廉被質疑的時候，對馬英九來講當然是重傷。台灣的民調也顯示，其實有超過六成的人都相信馬英九的清廉，可是對馬英九這種一輩子就是以清廉以及不碰緋聞這樣的行事風格來説的話，當然是重傷。
可是對藍營的人來講，很多藍營的支持者在馬英九遭受到風暴的時候，其實心情非常、非常低落。馬英九在“特支費”事情之後，他第一次南下去高雄為黃俊英輔選的時候，當場相當多的支持者，特別是婆婆媽媽，看到馬英九就痛哭，哭着講怎麼辦？我們都支持你，你要挺下去。所以對藍營的支持者來講，有台灣大學一位教授曾經形容馬英九，馬英九對於藍營來説，就像“寡婦的兒子”，就是“惟一的指望”。所以馬英九受重傷，對於藍營、很多泛藍的群眾來講，心靈上就大受傷害。
【導視】
假發票考驗馬英九危機處理能力“特支費”風暴背後究竟隱藏着什麼？解析馬英九“特支費”事件，《台灣萬象》正在講述。
【主持人】
馬英九的“特支費”問題公開後，顯示馬英九的責任只在於對下屬監督不力，並沒有證據顯示馬英九授意收集假發票來作弊、貪污。但藍綠兩大陣營之間因此就“特支費”使用問題互相展開“揭發”，卻變得一發而不可收拾。剛才説了，馬英九經過這次“特支費”風暴，多少是受到了損害。有評論認為，這和馬英九對這次危機的應變處理犯下多個錯誤有關。
【短片】
有評論認為，第一，當危機仍在潛在階段時，馬英九缺乏警覺性和預測能力。今年1月，台灣檢調單位已盯上馬英九的”特支費”問題，儘管被檢方約談的人員要簽保密書，但馬英九還是可以聽到風聲，如果馬英九當時不是麻痹大意，自己先主動組織人手清查賬目及發票，就可以把危機解決於潛伏期。
第二，據台北市政府秘書長李述德所説，10月底，台北市府已經知道市長辦公室人員用大額發票代替小額發票核銷”特支費”，並把此案交由台北市政府政風處調查。如果馬英九有控制危機的智慧和能力，10月底就應主動對外公開説明及認錯。到馬英九被檢方約談後才公開，小問題就這樣變成了大風暴。
第三，馬英九接受市長辦公室主任鄭安國請辭，讓人覺得他欠缺擔當，有推卸責任的嫌疑。
第四，馬英九在11月14號被檢察官約談後，當天晚上到中央黨部開會時，對被約談的情況及有關案情只字不提，令國民黨黨部秘書長、發言人等無法為馬辯護。
第五，11月17號，馬英九宣佈把八年來直接匯入其賬戶而不需單據核銷的1500萬元台幣”特支費”，全部捐給公益團體。反對馬英九的人説他這是為了“脫産”、“脫罪”，“欲蓋彌彰”，支持馬英九的人者則説他“此地無銀三百兩”，等於承認犯錯，可以説是兩面不討好。
【主持人】
不管怎麼説，馬英九的“特支費”風暴還是反映出台灣藍綠兩大陣營之間的對立，這場風暴之後究竟蘊藏着什麼？我們還是來聽聽台灣時事評論員尹乃菁的説法。
【短片】 台灣時事評論員 尹乃菁
這場風暴在台灣，現在不但是“血流成河”，而且是“噩夢連連”，它幾乎是到一個相互毀滅的戰爭。到目前為止，不只是馬英九的“特支費”現在正在進行調查之中，有關綠營的“四大天王”呂秀蓮、游錫堃、蘇貞昌、謝長廷，再加上陳水扁辦公室秘書長陳唐山，他們也被國民黨告了。告了之後，現在陳瑞仁檢察官也在調查。另外，民進黨的“立法委員”在前兩天一口氣告了26個首長，不只是現在臺面上的這些人，包括已經卸任的李登輝、連戰、李元簇、蕭萬長，所有人統統都告進去了。所以這些首長其實現在大家都繃緊了神經，如果馬英九真的有事的話，其他人就真的是一個都跑不掉，就像馬英九説的，如果我有事的話，綠的“天王”一個都跑不掉。
為什麼這場戰爭會這樣子引爆？其實很重要的，它是2008年“大選”提前的一個引爆戰，這是一個政治風暴。對於綠營來講，兩軍交陣，馬英九是他們惟一最強的敵人，所以他們當然希望通過這次“特支費”打馬英九，先殲滅馬英九在灘頭上面，就算不能夠一招斃命，不死也要剝他兩層皮。既然對於綠營來講，是一個殲滅馬英九的戰爭，對於藍營來講，就是一個保衛馬英九的戰爭。所以雙方現在就是一個相互毀滅，藍、綠陣營大打出手之後，台灣就呈現是一個“特支費風暴”的“腥風血雨”裏面，這種狀況非常悽慘就在於，現在翻開台灣報紙的版面，幾乎都在談“特支費”的事情，台灣所有政論節目也幾乎都在談這個問題，好像台灣沒有其它正事可以做了，整個台灣陷入一個政治惡鬥、一個空轉的狀況，是非常慘烈的。台灣幾乎年年都有選舉，特別像碰到2008年這種大型的領導人選舉的話，前一年就已經是前哨戰，今年很特別，提前兩年就開打。在選舉的過程之中，兩大陣營相互吐墨汁、噴口水，這會搞得政局很混亂。在馬英九的風暴發生了之後，像蘇貞昌，他作為行政部門最高的主管，他在台灣立法機構接受國民黨民意代表質詢的時候，他們就問他，你過去在當台北縣長期間的時候，你的錢到底怎麼領？結果蘇貞昌怎麼回答？我把錢用現金領出來。那你放在哪？他説放在抽屜裏面。他怎麼會放在抽屜裏面？這是一個很荒謬的答案，但是你就看到他們心裏頭有多麼慌亂。然後台南縣民進黨的縣長蘇煥智在最近也説，他要把他的“特支費”統統捐出來。所以對這些縣、市首長來講，對於這些前任或現任的首長來講，説實在的，他們其實，我相信大部分人都不知道他們這些錢到底秘書是怎麼樣把它領走的，到底它們真實花到哪去，可是這個風暴一直持續燃燒，台灣現在變成一個“特支費”籠罩的島嶼，沒有其它正經事要做的感覺。
【主持人】
據台灣媒體提供的資料，台灣地區現在有資格領取“特支費”的人有6500多位，如果再把他們的前任加進去，就有好幾萬人。如果再加上秘書、會計等經手人員，數目將更多。因此，台灣行政部門負責人蘇貞昌曾無可奈何地表示，如果依照目前這種方式告來告去、相互毀滅，此案不知道要辦到何年何月？
台灣輿論也指出，“特支費”制度真的到了該檢討的時候了。長期以來，很多官員把“特支費”當成變相加薪，認為“特支費”就是自己薪水的一部分，處理方式比較馬虎，審計和主管單位也不會在這方面找麻煩。因此，在眼下的台灣，拿着發票或是白條報銷“特支費”，可以説，到處是糊塗賬。好了，本期《台灣萬象》就到這裡。“包羅台灣萬象，透視島內生活”，下周同一時間歡迎繼續收看《台灣萬象》！
責編：王京