中新網11月21日電 近日，一些網友就禽流感防控工作提出了一些疑問，農業部的官方網站中國農業信息網組織專家作了解答。

　　網友：目前的禽流感疫苗到底可靠不可靠，敢不敢打？

　　專家：《獸藥管理條例》對獸藥的研製、生産、經營、使用等都有嚴格規定。農業部獸藥審評委員會專門負責新獸藥的技術審評，主要審查新獸藥是否安全、有效。該委員會技術審查通過的新獸藥由農業部做出是否批准的決定。

　　為保證禽流感疫苗質量，我國防控高致病性禽流感用疫苗均由農業部指定的獸藥生産企業生産，且這些生産企業必須為獸藥GMP企業。農業部負責這些生産企業禽流感疫苗生産的監管，監管措施主要為：一是中國獸醫藥品監察所向每個生産企業派駐2名質量監督員，對疫苗生産、檢驗過程進行全程監督；二是嚴格執行獸用生物製品批簽發制度，各疫苗生産企業生産的禽流感疫苗必須經中國獸醫藥品監察所批簽發核準，並且加貼有中國獸醫藥品監察所統一印製的防偽標識方可流通使用，未經批簽發不準許上市銷售；三是派專家對這些生産企業進行不定期“飛行檢查”，即在未提前通知生産企業的情況下進入有關生産、檢驗場所，對生産企業執行國家各項規定的情況進行全面檢查，確保規範生産。

　　近日，農業部已安排有關專家組成檢查組，在不通知生産企業的情況下，對哈爾濱維科生物科技開發公司等9家禽流感疫苗定點生産企業的生産、檢驗等場所和執行國家規定情況進行了第一次飛行檢查。檢查表明，各定點生産企業均設有質量檢驗部門及相應的生産設施設備，從原輔材料、生産過程控制、半成品檢驗和成品檢驗等全過程進行嚴格把關，嚴格按照《生物製品製造與檢驗規程》進行産品檢驗，並嚴格執行獸用疫苗批簽發制度，能夠保證疫苗質量。

　　定點生産企業生産的禽流感疫苗都粘貼有中國獸醫藥品監察所統一印製的激光防偽標識，可以放心使用。沒有防偽標識的禽流感疫苗是假冒偽劣疫苗，不能使用。

　　網友：高致病性禽流感從發病到確診再到疫情公佈時間是不是太長了？

　　專家：為了對社會負責，防止不確定的疫情信息影響人們的生産生活及社會安定，每起疫情必須經過科學確診後才能公佈。從發現家禽發病，到確診是有一段時間的。具體程序為：縣級動物防疫監督機構接到疫情報告後，立即派專家進行現場調查核實；懷疑是高致病性禽流感疫情的，在2小時內將疫情逐級報告至省級動物防疫監督機構，並將樣品送動物防疫監督機構所屬的實驗室進行檢測。經檢測初步判定為疑似禽流感疫情的，必須將樣品送國家禽流感參考實驗室進行確診。參考實驗室確診後立即報農業部，農業部再向社會公佈。這個過程一般需要3—5天時間，有時樣品不合格需要的時間更長。

　　雖然診斷的時間比較長，但是絲毫不耽誤我們控制疫情的時間。在初步判定為疑似禽流感疫情後，當地政府及獸醫部門便採取緊急防控措施，封鎖疫區、撲殺疫區內的所有家禽、對疫區進行全面消毒、進行緊急免疫等。這是符合一般的傳染病規律的。其他國家也是這樣。

　　中國大陸所有的高致病性禽流感疫情都如實對外公佈，不存在有選擇性公佈疫情的問題。

　　網友：目前，基層獸醫站缺經費，發不出工資，機制不合理，基層動物防疫力量薄弱的問題如何解決？

　　專家：我國鄉鎮畜牧獸醫站始建於50年代，主要從事動物防疫、檢疫、診療、經營等多種業務工作，是基層動物防疫的主體力量。與快速發展的畜牧業相比，鄉鎮畜牧獸醫站的改革和建設相對滯後，一些主要體制障礙未能得到及時解決，鄉鎮基層站難於發揮獸醫工作基礎作用。主要問題有：一是機構和隊伍不穩定。由於基層站工作條件辛苦，待遇較差，用人機制和競爭機制均不完善，獸醫隊伍建設困難。有些基層站在改革過程中被整合、撤並，出現一些空殼站，難於履行動物防疫工作。二是經費支持嚴重不足。目前鄉鎮站財政經費支持不足，主要靠綜合經營和業務收入來維持。鄉鎮畜牧獸醫站一方面要履行公益性職責，另一方面又要搞創收，難於達到有機的統一。

　　為了解決鄉鎮獸醫站建設中存在的問題，2005年5月14日，國務院出臺了《關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》，明確了獸醫管理體制改革的指導思想和目標，提出了建立健全獸醫工作體系、加強獸醫隊伍和工作能力建設、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制等方面的改革措施。為貫徹落實文件要求，2005年7月11日，農業部制定下發了《關於貫徹<國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見>的實施意見》，提出應建立科學、穩定的獸醫工作經費保障機制。對於獸醫行政管理、動物衛生監督和動物疫病預防控制機構所需經費要按照國務院文件要求納入各級財政全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物防疫工作經費要納入同級財政預算，並保證及時撥付。總的指導思想是，通過改革逐步建立起適應動物防疫和畜牧生産發展要求，適合我國國情，科學、高效的基層動物防疫體系，解決多年來基層畜牧獸醫站機構不健全、人員經費無保障、公益性職能與經營性服務職責不分、防疫措施不落實的問題，進一步提高動物疫病的防控能力。

　　網友：農業部在高致病性禽流感防控中的到底起了多少作用？

　　專家：據了解，農業部是動物疫病防控的主管職能部門，按照黨中央、國務院的有關指示精神，農業部組織落實各項措施，有序開展了一系列高致病性禽流感防控工作。9月26日，農業部即啟動了防控高致病性禽流感應急預案，各工作組進入應急狀態。在高致病性禽流感防控中農業部主要做了八個方面的工作:一是及時果斷處置疫情，防止疫情擴散蔓延。10月份以來，農業部先後派出20多個疫情處置督查組，指導疫區啟動應急預案，督促落實封鎖、撲殺、消毒、緊急免疫等撲疫措施。二是及時指導各地防控工作。農業部召開了全國視頻會議，部署秋冬季防控禽流感工作，並派出30多個督導組和專家組督促各地認真查找隱患，全面落實防控措施。突出抓好邊境地區、發生過疫情地區、養殖密集區和候鳥棲息地等重點地區的防控工作。三是組織實施了全國秋冬季重大動物疫病防控行動計劃。進一步加大免疫工作力度，制定並實施全國動物疫情監測方案，加大境外疫情的防堵力度，抓好疫苗生産、調運和質量管理，確保秋冬季免疫工作需要；四是進一步建立健全應急體系。加強重點地區疫情監測，完善高致病性禽流感防控標準、規範和各級應急預案；做好防控經費、物資保障工作。五是加強科技攻關和關鍵技術的儲備研究。農業部積極組織診斷試劑、新型高效疫苗研製和推廣工作，加強禽流感流行病學規律研究。繼成功研製重組禽流感滅活疫苗後，又研製出禽流感轉基因雙價疫苗，使我國高致病性禽流感研究工作處於國際領先水平。六是與有關部門密切合作，與衛生部、質檢總局建立了防控禽流感合作機制，完善疫情通報制度，共同開展疫情監測。七是積極參加有關國際和區域禽流感防控活動，在區域禽流感防控工作中發揮主導作用。及時向聯合國糧農組織等有關國際機構通報了近來發生的禽流感疫情，宣傳我國的防控舉措和國際合作主張，對越南、泰國、朝鮮、蒙古、印尼等國家提供禽流感防控技術和物資援助，會同衛生部與聯合國糧農組織(FAO)、世界衛生組織(WHO)建立了四方聯席會議制度；積極開展與美國在禽流感防控領域的合作。八是加強新聞宣傳。充分利用報紙、期刊、電視、廣播、網絡等各種宣傳報道形式大力宣傳有關禽流感防控的法律法規和政策，宣傳防控措施和成效，宣傳普及防控知識。共印刷了挂圖70萬張、明白紙600萬張、知識問答20萬冊、防控知識VCD1萬張、錄音帶3000套，緊急發放到全國31個省(區、市)，通過各種形式進村入戶。

　　網友：在動物疫情衝擊下，如何保護農民利益？如何分擔或降低養殖風險的問題？

　　專家：養殖業的確是一個風險比較大的行業。俗話説，家有萬貫，帶毛的不算。養殖業除了有一般企業的市場風險外，還有其特有的疫病風險。我國政府對此高度重視，從去年禽流感疫情發生後，就出臺了包括撲殺補助在內的一系列生産扶持措施。今年疫情發生後，國務院最近又出臺了對新的扶持政策，其中直接的扶持措施有：一是繼續對家禽免疫和疫區家禽撲殺給予財政補貼。強制免疫所需疫苗費用由國家承擔，認真落實補償補助政策，儘快把補償補助資金足額發放到位。二是對有關企業免徵2005年度企業所得稅。從11月1日至明年6月30日，對企業加工銷售禽肉産品實行增值稅即徵即退。對禽類加工産品出口後的應退稅款，及時足額退給企業。適當減免有關企業和個人2006年上半年度城鎮土地使用稅、房産稅和車船使用稅。三是對家禽養殖、加工企業和養殖農戶暫時免徵部分政府性基金和行政性收費，對出口的禽類産品免收出入境檢驗檢疫費。四是對從事家禽養殖、加工的國家級和省級龍頭企業以及種禽企業，銀行已經發放但尚未到期的流動資金貸款，可適當延長還款期限，財政給予部分貼息；對疫情期間已到期併發生流動資金貸款拖欠的企業，銀行免收貸款罰息。五是祖代種禽場和家禽品種資源場優先享受國家有關流動資金貸款支持、免徵企業所得稅、減免收費等扶持政策。六是受疫情影響企業被裁減的職工，按有關政策規定享受失業保險待遇或納入城市居民最低生活保障。

　　關於分散風險的問題，發達國家比較普遍的做法，是進行政策性保險或建立風險基金。我國目前也開始研究類似做法，對畜禽養殖的政策性保險正在醞釀當中。

責編：湯威