教育視點:教育領域不合理的行政許可亟須清理

央視國際 (2004年06月28日 08:24)

　　中國青年報消息：《中華人民共和國行政許可法》將於2004年7月1日起正式施行，這是中國政治生活中的一件大事，也是中國行政體制改革進程中的一個重要里程碑。

　　

長久以來，我國政治生活中一直存在著政府權力的“越位”、“錯位”和“缺位”現象。一些需要政府進行管理的事情，政府沒有盡到管理職責；一些本來不需要行政干預的事情，政府又干預太多。這種現象，在教育考試領域中也非常突出。我以為，教育考試市場自身能夠完成的功能，行政權力應該全面退出。

　　政府該管的是考試質量。考試是衡量人的能力的“天平”或“體溫計”。這個“天平”或“體溫計”，本身很可能存在質量問題。質量好的考試可以基本準確地反映人的能力水平；質量差的考試在測量過程中誤差大，不能真實反映考生水平。譬如以往我們所説的“高分低能”，就是指考試分數不能反映考生的真實水平，這樣的考試就是存在質量問題的考試。

　　在美國和英國，政府基本不參與試卷的編制和使用。在美國，考試的編制和實施由美國教育考試中心（ETS）、美國大學考試中心（ACT）、一般教育發展考試中心（GED）等民間機構承擔；在英國，考試的編制和實施由劍橋大學考試委員會（UCLES）、倫敦城市行業協會（C＆G）、皇家工藝協會（RSA）、商業與技術教育委員會（BTEC）、倫敦工商協會考試局（LCCIEB）等民間機構承擔。在美國，不論是大學入學考試、全國高中畢業生文憑考試，還是各州或學區的統一考試，大多委託專業化的考試機構來編制試題。這些專業考試機構，都需要接受市場檢驗，憑藉考試的質量立足。

　　我國行政許可法第十三條規定：“通過下列方式能夠予以規範的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調節的；（三）行業組織或者仲介機構能夠自律管理的；（四）行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的。”

　　學校以什麼樣的方式招生，確立怎樣的招生標準，本來應該是學校“能夠自主決定的”，是“市場競爭機制能夠有效調節的”，是“能夠自律管理的”，也是行政機關“採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的”，並不需要行政許可。然而，在招生領域，我國現在還有許多不合理的“政府許可”。

　　例如，1995年12月26日，原國家教委發出《關於外國留學生憑〈漢語水平證書〉註冊入學的規定》文件。該文件規定，凡進入中國理工農醫專業學習的外國留學生，要達到漢語水平考試（HSK）3級，凡進入中國文史哲中醫專業學習的外國留學生，要達到HSK6級。現實情況是，北大、清華、人大、北師大等學校對理工科留學生的要求是HSK5級甚至更高———北大對理工科留學生現在要求是達到HSK8級；而對於西部一些努力吸引外國留學生的大學，並不會認真計較留學生所達到的HSK級別———在這一領域，“市場競爭機制”已經基本實現了“有效調節”。這樣的“行政許可”文件實際上已淪為一紙空文，是應該被清理廢止的。

　　再舉一例：2003年，教育部批准22所重點大學可以用錄取總名額的5％進行自主招生試點。2004年，教育部批准的自主招生試點學校增加到28所。這其實也是一種用行政權干預學校自主權的做法。作為一名大學教師，我希望，伴隨學校法人地位的逐漸形成，伴隨行政許可法的逐步落實，大學招生將不再是政府行為，而是學校的自主行為———學校完全可以根據自己的教育理念來選擇學生。具有自主招生權的學校不是28所，而應該是所有大學；自主招生名額不是5％，而應該是100％。同時，作為一名把編制高質量考試當做事業目標的考試測量學專業人士，我期待著：伴隨行政許可法的逐步落實，考試的主要功能將不再是一種基於政府權力的“管理”，而是一種基於考試自身質量的“服務”。

　　除此之外，職稱外語考試、高考分數線的劃定也屬於不合理的行政許可。（作者係北京語言大學漢語水平考試中心副主任） 謝小慶

責編：楊潔