台灣完全可以中國代表團的成員或中國政府和世衛允許的身份參加世衛組織，台灣並沒有被排除于全球防疫體系之外。但台灣當局是醉翁之意不在酒，台灣當局打算搞所謂「台灣加入世衛公民投票」，是企圖為走向台獨公民投票鋪路，這是一個值得關注的新動向。

　　二○○三年五月十九日第五十二屆世界衛生組織大會否決將「邀請台灣作為觀察員參加世界衛生大會」列入本屆大會議程的提案。由於「非典」在台灣肆虐，台灣當局以全球防疫體系不應漏掉台灣為名，投書美國華盛頓郵報、國際先驅論壇報，呼籲國際社會支持台灣加入世衛，美日兩國早先也曾表態支持，但始終未能成功。這是繼所謂務實外交、銀彈外交、闖關外交、過境外交之後，台灣當局「沙士」外交的又一次失敗，説明世界大多數國家承認一個中國的原則，台灣當局企圖在世衛製造一中一台的圖謀未能得逞。

　　臺當局不願以適當身份參加

　　有人質疑，根據香港基本法第一百五十一條的規定，香港特區可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域以「中國香港」的名義，單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係，簽訂和履行有關國際協議。為何台灣反倒不能呢？ 　這種疑問是對基本法、對國際組織的性質不了解的緣故。基本法上述條文所指的國際組織是指非政府性的國際組織，根據香港基本法第一百五十二條第二款的規定，香港特區可以「中國香港」的名義參加不以國家為單位參加的國際組織。又根據該條第一款的規定，對以國家為單位參加的、同香港特區有關的、適當領域的國際組織和國際會議，香港特區可派遣代表作為中國代表團的成員或以中央政府和上述有關國際組織和國籍會議允許的身份參加，並以「中國香港」的名義發表意見。因此，如果台灣當局願意，完全可以以中國代表團的成員或以中國政府和世衛允許的身份參加，台灣政府和人民並沒有被排除于全球防疫體系之外，就像香港雖也不是世衛成員，但也沒有排斥在全球防疫體系之外。

　　國際組織的分類

　　現代國際組織名目繁多，難以界定，迄無普遍接受的定義。一九七五年《維也納關於國家在其對國際組織關繫上的代表權公約》也回避給國際組織下定義。但這並不意味著國際組織是不能分類的。所謂分類就是按事務的基本性質或特點加以區分，其中最廣泛接受和採用的是以參加單位是否為主權國家將國際組織劃分為以主權國家為單位和不以主權國家為單位的國際組織。前者只有主權國家才能成為會員，例如聯合國以及與聯合國建立關係的政府間的專門機構。後者則不限于主權國家，非主權地區也可以參加，例如世界貿易組織，在符合一個中國的原則下，台灣就以「臺澎金馬單獨關稅領域」的名義加入。

　　規範國際組織的法律規則或與國際組織有關的法律本身是國際法的組成部分。國際法是國際組織的創設的法律前提，也是其運作的法律依據。

　　主權國家才能參加的十六個國際組織

　　國際組織的運作必然受國際法的制約和調整。除世界衛生組織是以國家為單位參加的國際組織外，國際電信聯盟、世界氣象組織、萬國郵政聯盟、世界知識産權組織、國際勞工組織、國際復興開發銀行、國際貨幣基金組織、糧食及農業組織、聯合國教科文組織、國際民用航空組織、國際金融公司、國際海事組織、國際開發協會、國際農業發展基金、聯合國工業發展組織也都是以國家為單位參加的國際組織。美國五十個州，也沒有任何一個州參加上述國際組織。根據國際法，世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，台灣也不能加入上述十六個國際組織。陳水扁雖是律師出身，但看來他對國際法及有關國際組織的法律並沒有太多的認識。

　　台灣不能成為世衛觀察員

　　根據國際法和有關國際組織的章程，國際組織的參加者有完全會員、準會員或聯絡會員、部分會員和諮詢會員即觀察員等多種。完全會員可以參加國際組織的所有活動，並有完全的權利和義務；準會員或聯絡會員可以參加國際組織的有關活動，但沒有表決權；部分會員只能參加國際組織的一部分活動；諮詢會員或觀察員只能參加國際組織的有關會議，但沒有表決權。在多數情況下，觀察員是每次會議臨時接納的，也未必有發言權。觀察員一般有五類：非成員國的國家，民族解放運動組織，政府間國際組織、非政府間國際組織以及個人。由於台灣不屬於上述類別，故也不能成為世衛組織的觀察員。如果台灣當局志在加入，不妨以中國代表團成員的身份出席世衛會議，則完全有可能以「中國台灣」的名義發言，其地位顯比觀察員為高。

　　祖國大陸積極與台灣合作抗疫

　　即使台灣當局目前不願意承認一個中國的原則，中國政府也沒有把台灣排除在全球防疫體系外。自台灣發生疫情後，中國政府迅速採取各項措施，通過醫學專業機構向台灣同行交流通報有關「非典」疫情、防治技術和政策信息，並誠意邀請台灣醫學界人士來大陸實地考察「非典」防治工作。四月下旬召開了「海峽兩岸預防控制非典型肺炎學術研討會」，五月九日又舉辦了「兩岸電視電話非典研討會」。中國政府也公開表示同意台灣醫學專家出席世界衛生組織六月十七日在吉隆坡召開的「非典」全球科學會議等等。中國政府歡迎台灣在符合一個中國的原則的前提下或在符合國際法和有關國際組織章程的情況下，參加全球「非典」防疫體系。

　　值得關注的新動向

　　可惜，台灣當局是醉翁之意不在酒，陳水扁至今不檢討其大陸政策，反倒指責大陸忽略台灣人民的健康和人權，打算邀請朝野及社會各界研議「台灣加入世界衛生組織」公民投票，無疑是為走向台獨的公民投票鋪路。這是一個值得關注的新動向。【來源：香港《文匯報》 作者：宋小莊　法學專家】