聚焦全國保安打人－－－－－－打死打傷案（一）

　　讓“黑保安”從重慶徹底消失

　　公安部、建設部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局將聯合組織開展清理非法保安組織，規範保安服務市場專項整治工作。 重慶對保安服務市場的整頓的目標是：讓“黑保安”從重慶徹底消失。

　　“黑保安”，讓許多市民對保安這個職業有了許多誤解。事實上，“黑保安”只對雇用他的老闆負責，其基本職能就是充當打手。這意味着，他們根本不是保安。

　　目前，廣大市民對“保安”的認識還比較模糊，這主要是由於以前許多物業小區、單位、廠礦、商場都把自己組建的保衛部門從業人員統一叫“保安”造成的。這些“黑保安”大多穿有自製或非法製作、購買的保安制服，因此很具欺騙性。他們由於沒有接受過正規的保安培訓，基本不懂法，因此經常出現危害人民群眾利益的事，甚至有時把好事做壞事。如2000年，重慶南岸區就發生過某商場自雇的幾名保安在發現有人行竊後，將該人活活打死的慘劇。那幾名“黑保安”後因故意傷害罪而鋃鐺入獄。

　　從全國範圍來看，“黑保安”出的問題就更多。人民群眾對“黑保安”已經深惡痛絕。 這次重慶對保安服務市場的整頓期間重慶市公安局將匯同建設、文化、工商、體育等五個部門，對非法保安組織進行“清理”。“清理”之後還要進行“整治”和“規範”，務求醫斷“病根”，讓“黑保安”從重慶徹底消失。因此這次整頓從時間安排、人員投入、整治手段、規範措施上都與以前的整頓不同。

　　“黑保安”之黑

　　“沒有兩證一服，就是黑保安”。重慶市公安局治安總隊隊長陳江渝解釋説。 陳江渝説，從2003年1月1日起，全市所有保安都必須佩帶由重慶市公安局核發的《保安上崗證》，同時必須持有市公安局保安培訓中心核發的《保安培訓合格證》，並着2000式保安服裝才能上崗執行任務。這將讓群眾一眼就能識別出正規保安或“黑保安”。

　　所謂“黑保安”，是指未經公安機關審核、批准，未在工商行政管理部門註冊登記經營保安服務業務，擅自招聘雇用人員，設立保安服務性質的企業，在社會上為受雇單位、個人提供有償人力安全服務、金融及貴重危險物品押運護送服務、聯網安全報警服務的。

　　公安部早在1988年就明文規定：保安服務公司的主管部門是公安機關，業務活動由公安機關指導和監督。1999年，為進一步規範保安市場，又再次明確規定：保安服務公司只能由公安機關獨資開辦，其他任何單位、部門和個人不得經辦保安服務公司。

　　近幾年，社會上不少單位雇用的都是未經公安機關批准和培訓的“黑保安”，一些單位成立的“保衛部”也在未經公安機關批准的情況下擅自購買保安服裝、裝備或自製保安服裝。這些“黑保安”由於直接受雇於一些單位或個人，實際上成為這些單位雇用的打手。一旦單位與他人有利益衝突，這些“黑保安”不但很難起到維護社會治安的作用，往往還會釀出更大的治安或刑事案件。 前一段時間，全國各地包括重慶都有不少“保安打人”事件見諸報端，就是“黑保安”氾濫的具體表現。重慶市出現的幾起在群眾中造成惡劣影響的“保安打人”事件，經市局和各分縣局調查，全部是“黑保安”所為。

　　目前重慶保安市場還是存在不少“黑保安”。這主要是由於一些單位對於“保安”的概念較模糊，以為只要招個人來穿上保安服，拿根警棍就是“保安”。一些單位的領導對保安的唯一要求就是“喊上的時候就要上”，把保安與打手等同了起來。

　　正規保安標準化了

　　現在重慶市正規的保安服務公司對保安員的素質和管理都有着非常嚴格的要求。如南岸區保安服務公司，他們對招聘的保安員要進行相當嚴格的政審。為保證保安員的質量，他們一般只使用退伍軍人或武警。因為這些人在入伍以前就已經經過了嚴格的政審，在招聘前只需要到當地武裝部了解一下招聘人員在部隊的表現情況就行了。政審之後，南岸區保安服務公司還對保安人員進行為期一週的法律、禮儀及擒拿格鬥訓練。上崗後，公司還隨時對保安員的工作情況進行觀察，力爭把保安員安排到最合適的工作位置。近一年來，南岸區保安服務公司不僅沒有收到一起針對保安的投訴，其保安人員還制止各種違法犯罪行為數十起。今年７月，南岸區派駐電子工業２４所的一名保安，將一名多次在單位外行兇搶劫的犯罪分子當場抓獲，受到群眾好評。不久前，重慶市地稅局領導同志到南岸區地稅局開會時，發現地稅門口的保安人員不僅工作負責、禮貌周到，形象也非常好。在得知是南岸區保安服務公司派出的保安後，立即上門找到公司經理張憲渝，堅決要求其為重慶市地稅局提供保安服務。

　　“我們自己雖然有了一套較為標準的保安管理制度，但從整個社會的情況來看，情況並不樂觀。保安服務的質量也良莠不齊，這會影響整個保安服務業的形象。最好的辦法，就是通過立法來進行規範。”南岸區保安服務公司經理張憲渝説 。要解決這個問題，最好的方式也是立法。

責編：郭敏燕