[今日説法]兩會報道之茉莉苑糾紛(2005年3月10日)  

央視國際 (2005年03月11日 11:04)

	葉老師

　　記者：孫靜婧 車安樂

　　編輯：徐青

　　主持人：撒貝寧

　　嘉賓：建設部城鄉規劃司 唐凱司長

　　內容簡介：上海市閔行區的茉莉苑小區一度很受業主們的歡迎。但是當居民搬進去之後，才發現當初開發商承諾建立的農貿市場被私自改建成了酒樓，以致于小區居民每天都要走很遠的路去買菜。本期節目關注了城市規劃的問題。

　　主持人：我們的社會已經進入了一個城鎮化快速發展的時期。在這個過程當中，城鄉規劃工作變得越來越重要，也越來越多的成為人們關注的焦點。在今年的兩會上，會場內外城市規劃問題常常成為代表們討論的熱點。城市規劃涉及到城市每個居民的切身利益，高度重視城市規劃的工作和古城的保護工作以及《文物保護法》中的規定。

　　一個城市的規劃應該是全民參與，大到一個城市的公路網，小到一個居民小區裏的一片綠地都要管理。前不久，在上海一個居民小區裏，居民就因為農貿市場的一件事跟開發商發生了糾紛。

　　上海市閔行區是離市中心最近的郊區，近些年到閔行來買商品房的人越來越多。茉莉苑居民小區就在閔行的中心地帶。1998年小區開盤的時候，因為價位低配套設施完善而受到歡迎，樓盤很快銷售一空。然而在那之後的很長一段時間，當你走進小區走進居民家裏時，聽到的更多的卻是埋怨。

　　居民葉老師夫婦是退休之後才到閔行來買房子的，他們説住在茉莉苑最大的不方便就是每天買菜總要走很遠的路，對於他們這樣已經上了一些年紀的人來説，這的確是個問題。然而本來這點兒小事，不應該成為他們的困擾的。因為他們買房子之初，對小區的一些配套設施就非常關注，最後之所以選擇茉莉苑不僅因為它的房價比較合適，還有更重要的一點就是當初開發商曾向他們承諾，小區的公建設施非常完備。

　　據葉老師介紹，開發商在當初的售樓書中曾經非常明確地承諾，茉莉苑的配套設施的規劃中有一個農貿市場。而葉老師就是看重買菜方便這一條才選擇了這裡的房子。其實不僅僅是葉老師一家，對於小區裏的很多業主來説，小區裏有一個農貿市場這一點對他們都非常有吸引力。

	私自改建的酒樓

　　開發商説，小區裏會建一個農貿市場，而且開發商還在《解放日報》上登出了小區的介紹，裏面也提到這個農貿市場，葉老師夫婦這才決定和小區裏的很多居民一起就買茉莉苑的房子。搬進小區之後，大家也在小區裏立著的茉莉苑規劃示意圖上看到，他們一直期待的農貿市場就建在小區的西南角，大家等待著農貿市場能早一點兒裝修營業。

　　然而，當位於小區西南角的這個三層建築快要裝修完的時候，大家卻覺得越來越不對勁了，規劃圖上的農貿市場卻變成了豪華的酒樓，這一點讓小區居民又納悶又氣憤。他們馬上找到開發商詢問是怎麼回事。開發商似乎很無奈，他們解釋説因為沒有精力經營農貿市場，在把市場建好之後，他們就把它作為房産出售了，他們也沒想到買主沒有建市場而是改成了酒樓。

　　開發商的這個解釋茉莉苑的居民們並不接受，因為他們買房子的合同是和開發商簽的，不是和酒樓老闆簽的，現在有了問題就應該找開發商。小區業主另外還強調，他們不只是因為開發商違約而氣憤，他們更是為平常買菜的事犯愁。小區裏沒有農貿市場了，買菜都要到很遠的地方，聽起來好像不是什麼大事，但是因為菜每天都要買，每天都要走遠路，的確很發愁。

　　為了證明這一點，葉老師還準備親自帶著記者去買一趟菜。中午11：40，我們出發了，看一看買菜到底需要多長時間。記者一路跟著葉老師，路上的確拐了好幾個彎，花了大約20分鐘才走到菜市場，如果每天都要走，這段路的確不近。葉老師説，如果遇到下雨天路滑，那耗費的時間就更多了。

　　農貿市場變成了豪華酒樓，茉莉苑小區的居民們感覺自己的正常生活受到了影響。不僅如此，他們還從規劃部門得知，市場變成酒樓這不僅是開發商違背了與他們業主的合同約定，而且也是一種違背市政規劃的行為。原來，在閔行區規劃局最初對這一片小區的規劃設計中，農貿市場是一個已經經過審批確定下來的規劃，而且當初之所以設計這樣一個農貿市場，規劃部門是根據人口多少、居住密度等而做出的嚴謹全面的考慮。

　　然而，開發商在小區居民入住之後卻改變了這個三層建築原本的用途，違背了規劃部門原本的規劃。按照規劃部門的有關規定，如果必須改變原定規劃，必須經過政府規劃部門的審批，而茉莉苑的農貿市場被開發商私自改變用途改成了酒樓，並沒有得到規劃部門的允許，而且這種改變也的確給茉莉苑小區居民的生活帶來了不便。

　　因為這樣，茉莉苑的居民們決定向法院提起訴訟，用法律維護自己的權益。上海市閔行區人民法院受理了這一案件。經審理後，法院認為開發商沒有履行當初的承諾而私自改變小區原來規劃，違約行為確實存在。被告開發商的違約責任很明確就這樣認定了，但是茉莉苑的居民如何獲得賠償這一點卻有了點兒難度。

　　因為按照規劃部門的規定，私自改變規劃的就必須恢復原本規劃，茉莉苑的居民們也要求開發商將酒樓恢復成農貿市場，然而法院認為這樣做並不現實，需要花費很大的代價。所以業主的這項請求法院沒支持。這樣豪華的酒樓拆掉改建市場的確是資源的極大浪費，但是

　　茉莉苑小區居民的買菜問題也是問題，這個矛盾要如何解決呢？

　　這時規劃部門有了一個想法，因為開發商就在酒樓旁邊的這一塊還有地皮，經過協商，開發商同意在此處等面積地還給茉莉苑的居民一個農貿市場，至於在沒有農貿市場的幾年中居民多付出的交通費之類的損失，法院也很快確定了賠償金額，要求開發商以居民買房時房款的2%賠償給茉莉苑的居民。現在，葉老師和小區的其他居民一起已經都拿到了差不多有3000多元的賠償金，而且也可以就近買菜了，葉老師對這樣的結果還是滿意的。

　　主持人；今天我們請到演播室的嘉賓是建設部城鄉規劃司唐凱司長。唐司長，這很多人都不理解，農貿市場不掙錢，所以我就改成酒樓了，為什麼咱們規劃方面也要管？

　　唐凱：國家是對此是有居住區設計規範的。一個居住小區除了居住的用地和居住建築以外，它應該有公共的建築，比如買副食、買菜的地方都有一個指標。除此以外，它還應該有綠地，有小區的道路，有幼兒園等等。

　　主持人：開發商事先設計好的這個小區，它的方案最後要報到規劃部門經過行政審批確認以後，就不能隨便再改了。

　　唐凱：我們城市應該有城市的總體規劃，根據城市的總體規劃確定城市的性質、佈局、發展方向等等，然後把它深化落實。這個總體規劃應該是一個詳細的規劃，比如在居住用地內應該居住多少人口，要配不同的電力、供水、排水等基礎設施。規劃行政主管部門根據這樣的要求來審批方案。如果開發商要修改方案，向原審批機關提出申請。

　　主持人：如果當初這個開發商找到當地的規劃部門説，我想把這個農貿市場改成酒樓，您覺得這個更改的審批通過的可能性有多大？

　　唐凱：如果規劃部門認為改成酒樓後，依然能解決菜市場的問題，他才會同意更改，如果解決不了，就不會同意更改。

　　主持人：我們的記者在會議現場發現不少代表對於城市規劃的工作也非常關注。我們來聽聽他們對您的工作都有什麼建議？

　　代表朱英梅：我們希望把政府的一些新做法，比如規劃徵求公眾參與的意見，能夠把老百姓好的想法意見參與進來，原來有些做法不太適應現在的情況的需要，所以希望這些能反應進去。是不是《規劃法》有進行修訂的可能？

　　唐凱：我們建設部和國務院法制辦都在集中人力抓緊做這項工作，我們做到一定程度的時候，還會去徵求各地和各個部門的意見。

　　主持人：《規劃法》出臺您認為大概會有一個多長的時間？

　　唐凱：實施綱要當中已經確定要修訂城市《規劃法》，要儘快的把它修訂完成。隨著行政審批制度的改革，隨著城市的定位，原來的《城市規劃法》滯後了，城市規劃要有一張藍圖，這個藍圖要用法律的形式把它固定下來，政府要進行監管，必須要執行原來開發的協議或合同，對於違規要進行處罰。

　　主持人：看來城市規劃也需要一個更加完善的法律來進行規範。在法律當中，可能會有規劃的目標、規劃的程序，包括違反法律所承擔的責任等等。但不管怎麼説，今後的城市規劃一個最大的特點，可能就是我們每一個普通的居民都能參與其中了。到那個時候，可能我們身邊的環境也會變得越來越和諧。

責編：西尋 　來源：CCTV.com