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廈門：一起塌樓悲劇 500萬違章建築
央視國際 2003年08月18日 23:27
最近國內連續發生多起建築安全事故。8月16日，哈爾濱市人和世紀廣場和哈爾濱工業大學兩處建築工地塌方，共造成7人死亡。目前該市所有地面地下在建工程已全部暫時停工，進行安全檢查。無獨有偶，就在哈爾濱發生重大建築事故之前一個星期，8月9日，福建廈門市湖裏區禾山鎮高林村一幢在建的兩層廠房也在澆築屋面混凝土的時候，發生了整體坍塌，造成7人死亡，38人重傷。今天，《經濟半小時》將關注廈門高林村廠房倒塌背後的原因。
8月10日，也就是高林村發生重大工程事故的第二天，廈門市政府召開了事故現場會，經過初步調查認定該工程無報建、無正規設計、無施工許可，無質量安全監督，是一起典型的由於違法設計、搶建、違章施工造成的重大惡性事故。8月16日，廈門市湖裏區檢察院，已經以涉嫌重大責任事故罪批准逮捕了林天厚等8名主要犯罪嫌疑人。那麼，這樣一個四無工程當初又是怎麼開工的呢？
記者了解到，8月9日倒塌的廠房施工面積達到了3600平方米，施工的時間至少在一個月以上，這樣一個規模龐大的非法建築，又為什麼會出現呢？
在廈門市看守所，記者見到了8月9日倒塌廠房的房主林天厚。
記者："當初為什麼要修這個廠房？"
林天厚："想賺錢嘛。"
林天厚是廈門市湖裏區禾山鎮高林村的村民。據他介紹，修建這片廠房的地是他從高林村租來的，打算建好廠房後，再高價把它租給旁邊的企業。
記者："你修這個廠房之前，你知不知道修廠房要得到有關部門的批准？"
林天厚："知道。"
記者："那麼，你向有關部門報批了嗎？"
林天厚："沒有。"
因為沒有審批，林天厚在修建這幢非法建築的時候，也沒有進行建築安全監理的程序。據林天厚自己説，他這樣做並不是第一次，早在1998年，他就修建了一個既沒有規劃，也沒有審批，更沒有經過安全監理的廠房，而這個非法建築至今還在使用。
記者："從98年到現在有人來查過嗎？"
林天厚："有。"
記者："最後怎麼解決的？"
林天厚： "我不知道。"
記者："別人到你廠房來查，你有沒有手續？"
記者："沒有。"
記者："最後有關部門為什麼沒把你那塊(廠房)拆了呢？"
林天厚："廠已經搬進去，它生産了。"
林天厚："然後就沒有拆？"
記者："那個廠房現在還在嗎？"
林天厚："在。"
事故發生後，廈門市有關部門調查發現，林天厚修建的這幢廠房是準備租給群鑫機械廠作為倉庫使用的，記者在現場看到，倒塌的這幢廠房與群鑫廠正好比鄰而居。那麼群鑫機械廠是否知道林天厚的這幢廠房沒有合法手續呢？當記者向群鑫公司的人有關負責人提出這個問題的時候，他認為，這並不是企業應該管的事情。
群鑫機械廠行政部經理徐大慶："有很多很多的職能部門，都有這個職責來管這個事，作為一個企業，我們會承擔我們的社會職責，比如説一些公益方面的職責，像這個管理方面的職責，我想第一個我沒有，第二個，如果要有的話，我們要行使自己職能的話，我們也要有很多很多的顧慮。"
據群鑫機械廠的這位負責人説，和氣才能生財，如果當地政府部門都不過問，企業何必多此一舉？至於林天厚為什麼能違法施工，他建議記者到高林村去問問究竟。
"應該説比較難管。"孫光建是高林村的村支書。他承認，像林天厚修建的這樣沒有經過合法程序審批的建築，在高林村比較普遍，發現它們其實並不困難，但要想糾正和制止卻並不容易。
孫光建："有一些企業來這裡辦廠，這些企業的需要産生了這些違法違章的建築。"
據介紹，由於經濟的發展，越來越多的企業到廈門投資設廠，同時也吸引來了數量龐大的外來務工人員。這在客觀上推動了對生産用房和居住用房的市場需求。記者在高林村進行調查時發現，當地的違法違章建築一般分為兩類，一是廠房，另一類是民居，由於能建廠房的大片地塊並不多，因此在違法建築中民居佔了絕大部分，而這些違法建築大多數都對外招租。
高林村一位叫林耀輝的村民："（建房出租）蠻多的，現在沒有什麼東西幹，一般都是搞這個。市場也需要，如果市場沒有需要，搞肯定也沒有用。"
違法修建房屋出租，這並不僅僅是高林村特有的現象。目前廈門市有外來務工人員40多萬，他們大多居住在這些位於城鄉結合部的違法建築裏。
廈門市湖裏區禾山鎮主管城建的副鎮長龔建陽:"我們整個禾山鎮的常住人口是6.9萬，單單外(來人)口就是15萬。那麼因為城市裏頭的房租,一般都比較高，外來人口他跑到農村的私房來租房子,相對比較便宜。"
廈門市有關部門在1998年至2000年對廈門市的11個村進行了逐村逐戶的普查，調查發現，在4428戶村民中，違法建設戶高達3675戶，佔總數的83%，違法建設的總建築面積達到32.1萬平方米。事實上，這個數字僅僅是廈門全市違法建設的冰山一角。
記者找到了廈門市主管城建的副市長潘世建：“潘市長，你是廈門市主管城建工作的副市長，你知不知道目前在廈門市有多少非法的建築？”
潘世建：“我想這個數字可能在500萬(平方米)以上，500萬平方(米)以上。”
記者：“你覺得這個數字大嗎？”
潘世建：“很大，我們認為廈門的這種違章建設應該講是廈門在城市建設過程當中，一個很嚴重的問題，也是我們現在政府要全力以赴亟待去解決的問題。”
500萬平方米的違法建築，對於廈門這個城市來説，意味着什麼呢？根據廈門市政府網站提供的數據：2002年，廈門市的房屋竣工面積為396萬3千9百平方米，也就是説，目前廈門違法建築的面積是去年合法竣工面積的1.26倍。潘世建副市長告訴記者，目前還無法對廈門所有的違法建築進行精確統計，因此也沒有一個準確的數字；在廈門市建設與管理局2003年4月的一份報告中，記者看到了另一個數字，這份報告稱：按保守的估計，廈門市違法建設的總面積約在600萬平方米以上。
在廈門市的地圖上，記者了解到，廈門市包括廈門島和廈門島東部的大陸地區，廈門市的城市區域主要在廈門島上。這張圖中的紅點就是廈門島上的一些行政村和自然村。這些村落有的靠近城市中心區，被稱為"城中村"，有的位於城郊結合部，被稱為"城邊村"。而廈門市的違法建築，大部分就分佈在這些城中村和城邊村。那麼這些違法建築究竟又是怎麼形成的呢？記者繼續進行了調查。
湖裏區是廈門農村人口最多的一個區，違法建築的數量和普遍性在廈門市也首屈一指。走在湖裏區的城鄉結合部，你經常可以看到這樣一些三層四層的新建民房，它們造型各異，顯然不像是開發商的統一施工。據記者了解，這些房子很多都是當地村民近幾年修的。一些村民告訴記者，房子好修，但要拿到合法的手續，卻不容易。
湖裏區禾山鎮高林村村民林耀輝：“這幾年是屬於堵死了，都不辦了，就這樣的。”
高林村村民黃志堅：“政府好像差不多好幾年都沒有批這個村民用地建房子的手續。結果導致這麼多人違建這些房子。”
根據廈門市的有關規定，未經批准，擅自在耕地、公共用地、自有宅基地、承包地上進行違法建築，或者未經批准，擅自在房屋上加層和進行翻新的，都屬於違法建設。那麼如果村民合理的建設需要，又如何才能夠得到合法的批准呢？
記者：“如果我現在是湖裏區的一個普通的村民，我要修一棟房子，我應該向誰去申請？”
廈門市湖裏區副區長李溪任：“97年開始市裏就基本不批個人農村的建房了。”
記者：“為什麼不批農村的個人建房了？”
李溪任：“當時市裏面就是説，廈門這些農村是城市的規劃區，所以不能按照的一家一戶，一戶一宅，這種辦法來審批”。
記者：“政府不讓農民修房子的原因是什麼呢？”
李溪任：“因為廈門都是城市規劃區，要按照城市規劃進行。”
既然政府有統一的規劃，為什麼仍然有許多農民還在違法修建這些違法建築？對於當地的農民究竟又意味着什麼呢？
高林村村民黃志堅：“出租一些作為生活補貼。”
記者：“其實你們家裏面的人口用不了那麼大的房子。”
黃志堅：“住的也有，出租的也有，基本上合在一起，住和出租基本上都有。”
記者：“如果沒有這個房租，你們的生活會發生怎麼樣的變化？”
黃志堅：“生活肯定不會像那麼好過了。出租房子多少補貼孩子讀書了，維持正常的生活了。”
記者：“這個房租是你們很大的一筆收入嗎？”
黃志堅：“像我們高林村現在來説，房租(是)大部分(收入)，差不多也算了。”
在湖裏區禾山鎮另外一個村，一位叫陳美玉的村民也告訴記者：“這裡住了很多外地人來打工，需要租房嘛，也想説這邊土地政府已經徵用了十幾年，也沒有安排工作，那小孩也要上學，也要費用。想多建一層出租給人家，這樣子。”
記者：“地被徵了給你們的補償是什麼？”
陳美玉：“一個人口大概差不多一萬六左右。連安置。”
記者：“你們家平時靠什麼維持生活？”
陳美玉：“這邊大部分都是靠外來打工的來租房，有一點收入這樣子，要不生活真的沒辦法過。”
根據廈門市有關部門的一份研究報告，廈門特區創辦20年來，城市化的進程飛速發展，城市建成區的面積從過去的12平方公里，擴大到2002年的81.89平方公里。伴隨着廈門的城市化進程，越來越多的農民失去了土地。按照廈門市1999年頒佈的徵地補償標準，失去土地的農民每人每畝的安置補助費是14880元。據記者了解，雖然各級政府都在努力安排這些農民轉崗就業，但是面對激烈的競爭，許多跨進城市大門的農民仍然難以找到自己新的生活。
湖裏區禾山鎮主管城建的副鎮長龔建陽：“社會上實際上每一年大批的大中專畢業生，他們的就業就存在一個問題，讓農民跟他們去競爭。另外，還有一個因素是，大量的外來人口的涌入，那麼作為企業來説，它聘用外來人口，他的成本，跟聘用本地農民的成本應該是比較低的。”
記者：“那些失去土地的農民，和大量存在的、非常普遍的違法建築，他們之間是什麼樣的關聯？”
龔建陽：“應該來説，他們失去土地以後，就是為了建房子，就變成不單單是一個為了改善生活居住的這麼一個因素了。反過來可能從某種意義上來説，為了私房出租，還擺在更加重要的位置。”
“就是生存？”
“生存的問題。”
據廈門市建設與管理局2003年4月的一份報告，目前廈門本島三萬多名農業勞動力中，初中以下文化程度的佔84.1%，小學文化程度甚至是半文盲的佔42.6%，他們中間50%以上處於失業或半失業狀態。這份報告同時提供了另一個調查數字，目前廈門市城鄉結合部的村民以蓋房出租作為主要收入的至少在50%以上，有的村甚至高達95%。2002年，廈門市農民的年人均純收入是4720元。
廈門市副市長潘世建：“我知道，現在廈門農民當中，我沒有很精確的統計，我想農民在通過房租作為他們的主要收入，可能佔他們總收入的，我想可能在80％到90％，80％以上，或者90％以上。這裡包括他們把建起來的廠房的出租，和把這種住宅房出租給外來人員所居住的收入。”
記者：“如果他們沒有這筆收入會有什麼樣的後果呢？”
潘世建：“如果他們沒有這筆收入，我想他們不同家庭會面對很多困難的。”
記者：“我如果是廈門市的一個農民，我要想建一個房子，我現在能夠把它變成一個合法的房子嗎？”
潘世建：“在廈門，我們允許你在原有宅基地上可以改造、翻建。但是我們不同意，在我們規劃、管理方面，我們沒有批給他們搞新建住房的規劃，沒有。”
記者：“就是新建的住房，一律再不批准了？”
潘世建：“原則是這樣的。應該講，這項政策這幾年以來，我們一直都沒有松這個口，在90年代就開始了。”
記者：“政府為什麼要這樣做呢？”
潘世建：“因為我們廈門本島上的農村，都在進行農村城市化的工作。所以，如果批准的化，大量進行農村城市化的，他們大量進行這種一宅一地的這種建設的話，可能今後就是會造成我們在城市化過程當中的成本費用很高。”
記者：“這個成本主要是指什麼成本？”
潘世建：“徵地拆遷的成本。因為現在在廈門本島的城市上進行大規模的城市建設，那麼我們的主要考慮是，在大量的拆遷徵地的情況下，我們的賠償費用。”
根據廈門市有關部門在2002年7月發表的一份《農村城市化研究報告》，如果對目前所有的違法違章建築全部給予補償，將會造成廈門的城市化成本飆升。違章建築按平均每平方米350元的標準計算，廈門市500萬平方米違章建築則需要17.5億元的拆遷補償費。這對於廈門的城市化進程來説顯然是一個重負。其實早從2001年開始，廈門市的各級政府部門就一直把制止和拆除違法違章建築作為一項重要的日常工作在進行，廈門的一些基層幹部更是常常出現在拆除違法建築的第一線。
廈門市湖裏區副區長李溪任：“我每年都帶隊去拆這些老百姓的房子，我到哪一個村，老百姓見到我，李副區長來了，就是要拆房子。我用炸藥去炸過老百姓的房子，那些強建的房子，用板鏟、推土機去推到他們的這些違法建設的房子，組織錘子隊每天巡查，見到一棟就拆一棟。”
記者：“在拆這些房子的時候，你心裏怎麼想的？”
李溪任：“心裏很難受。”
除了對拆遷補償的考慮，當前擺在決策者面前的另一個難題是，違法違章建築往往蘊藏着巨大的安全隱患。8月9日發生的7死38傷的重大事故，已經留下了慘痛的教訓。如何更好地推進城市化進程，並讓更多的農民在城市化進程中真正受益，廈門市的農村建設用地制度正在面臨突破性的改革。
廈門市副市長潘世建：“我想我們政府也允許農民繼續出租房子，但我們希望是通過我們這次有組織的進行建設，在確保安全的角度和確保在節約使用城市土地的角度講，按城市的標準建起來，形成有規模的，有比較良好的環境和服務設施的，符合我們安全規範的這樣的外(來人)口公寓。那麼這個公寓就是我們現在講到的，要把農民現在散的這種資産把它進行股份化。”
表面上看起來，高林村廠房倒塌是一起單純的建築事故。可是，在事故背後，隱藏着農民在城鎮化改造失去土地後的生存問題。事實證明，僅僅靠金錢補償並不能給他們一個美好的未來。除了蓋違章出租屋，沒有生産資料、沒有勞動技能的農民還能找到更好的出路嗎？
連線：國務院體改辦中國小城鎮改革發展中心研究員袁崇法
不僅僅是廈門，在城鎮化之後農民長期找不到出路在全國各地都是一個比較普遍的現象。雖然世代耕作的土地建起了高樓鋪上了馬路，但這些農民卻邁不進城市的門檻，成為無地可種、無工作可做的都市邊緣人。有人戲稱，失去土地後，他們最忙的是兩件事：打牌和開發房地産，而所謂房地産就是指違章的出租房。其實，這種生活狀態折射出的是這些農民的困惑與無奈。他們的出路到底在哪？記者採訪了國務院體改辦中國小城鎮改革發展中心研究員袁崇法。
記者：“廈門市採取這種一刀切的辦法，幾年來一直沒有批准農村個人建房。你認為這種辦法是否合理？”
袁崇法：“農民只要是按照國家村鎮建設這一套規定，那麼他在自己的宅基地上有權利建設什麼樣的房屋。另外,政府在沒有用這個地以前，農民可以用自己的閒置住房搞一些經營，現在我們也是允許的。”
記者：“廈門市一位副市長談到，如果這幾年允許農民建築房屋，那麼在未來城鎮化過程中，將會增加17.5億元的拆遷成本。你怎麼看這個問題？”
袁崇法：“説到如果農民蓋了房子以後將會增加城市拆遷的建設成本，這個問題是存在的。但是應該承認，城市建設是有成本的。你不能通過打農民的主意，通過降低農民的收益來降低城市建設的成本。”
記者：“廈門市農民的80％到90％的收入都來源於房租。這在城鎮化進程中是一個普遍的現象嗎？”
袁崇法：“基本上城鄉以及是交壤的地方比較普遍。很多地方把這類地方叫做城中村現象。農民就是靠出租一些物業自己搞一些經營來獲得一些收入，這完全是正常的，沒有什麼非議的。因為他沒有耕地了，他還是要原來的土地或者是他自己的宅基地。”
記者：“在城鎮化的過程中，沒有了賴以生存的土地，農民的出路在什麼地方呢？”
袁崇法：“農民他不是無産者，他的産就是土地包括在他的宅基地上的建築物。所以在城鎮化過程中，必須要處理好這個財産轉化。土地補償不是一個解決生活的概念，而是就業的來源的一個概念。很多地方就允許農民以集體建設用地的名義，投入城市建設。然後通過股份收入或者固定回報的形式，保證農民有長期的收入，解決他的一些後顧之憂，解決自己的就業問題、社會保障等等各種問題。”
城鎮化，是大勢所趨。但要讓鄉村真正實現城鎮化並不是把農村土地變成城市用地這麼簡單。要使轉移農業人口與徵用農村土地同步進行，除了經濟上的一些補償，更需要建立相應的社會服務機制，幫助他們實現從農民向市民的轉化。只有這樣，繁華的城市才能最終成為他們的家。(《經濟半小時》記者：張凱華 王立平)
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