小丫跑兩會（十三）：376名代表和同一份議案 

央視國際 (2003年03月13日 21:47)

　　十屆全國人大一次會議議案組收到的1050份議案中，有超過800件議案呼籲對一些現行法律法規進行修改。這其中，一份關於加快修改《義務教育法》的議案尤其引人注目，多達376名代表在這份議案上簽下了自己的名字。這些代表來自全國12個省市，他們當中既有大中小學教師，也有不少農民代表，還有各級政府官員。為什麼這份議案會得到如此廣泛的認同？今天“小丫跑兩會”將對此進行採訪。

　　義務教育法給了每一個適齡青少年接受教育的權利。但是，城鄉之間、地區之間、不同收入階層之間存在的實際差距，導致了孩子們受到的教育並不相同。尤其是欠發達地區、農村地區的義務教育質量不高，已經成為阻礙這些地區經濟長遠發展的重要原因。今年兩會上，針對這種現象，代表們把目光投向了已經頒行了17年的《義務教育法》。

　　記者曾經在吉林省一些農村採訪，了解到了那裏女童失學的情況。採訪時一個失學女孩説的一句話給人留下了很深的印象。“我真的很想上學！”

　　事實上，不光是這個小女孩，在我們身邊現在還有很多上不起學的孩子，雖然我們國家有《義務教育法》，但是，義務教育對他們來説，仍然是難以實現的一個夢想。不過，在今年的人代會上，有很多代表在幫着她實現上學的願望。

　　今天上午，兩位人大代表來到十屆全國人大一次會議的議案小組，一位是安徽省教育廳的副廳長胡平平，另一位是江蘇省教育廳的廳長王斌泰。幾天前，他們向議案小組遞交了一份幾百名代表簽名的議案，今天，他們要對代表的人數再進行一次核實，因為聯名提交這份議案的代表人數已經創下了本次會議的最高記錄。

　　王斌泰告訴記者：“簽名的代表是383名。但按照計算機檢索，有的簽重名了，最後確定是376名。”

　　記者看到，這份議案的正文只有4頁，但是代表的簽名多達21頁。376名代表來自12個代表團。

　　是一份怎樣的議案引起了376位代表的共鳴呢？在這份議案的封面上只有短短的一行字：加快修改《中華人民共和國義務教育法》。這份議案的序號恰好是1000號。事實上，除了376名代表提交的這份議案，還有4份議案也要求修改《義務教育法》。這樣，要求修改義務教育法的代表人數就超過了500人。

　　全國人大科教文衛委員會文化局副主任齊採煉介紹，合起來代表總數已經達到了500多人，也也就是接近總代表數的六分之一。

　　現行的《中華人民共和國義務教育法》是在1986年頒佈的，17年間，我國的社會狀況、財稅和戶籍等制度都發生了很大的變化，但是義務教育法沿用至今，沒有進行任何修改。胡平平代表認為，義務教育法的很多地方已經不適合現在的實際情況，她舉了這樣一個例子。

　　胡平平：“農民工子女的教育怎麼辦？過去的義務教育法根本沒有這個背景和規定，現在説讓他在戶籍所在地入學，能行嗎？”

　　在農村，義務教育同樣需要更多的支持。胡平平代表總結了農村義務教育目前面臨的四大難題：1、農村教師工資兌現難；2、學校日常運轉難；3、校舍危房改造難；4、償還債務難。這四個難題其實都可以歸結為資金難。胡平平認為，目前的難題單靠地方政府已經難以解決。

　　胡平平表示：“我們分析一下這種困難，難道是各級政府都不重視教育嗎？不！我們測算了安徽省70％以上的縣本級財政，再加上中央的和省裏的轉移支付的財力只夠吃飯，不能幹其他事。”

　　因為把缺乏資金作為目前義務教育的核心問題，所以這份議案的核心要求就是通過立法保障義務教育的資金投入。

　　王斌泰：“以前（《義務教育法》）只講由各級政府，負責籌措教育經費予以保證。那麼，這是籌措的責任。它沒有明確各級政府承擔多大的責任，所以沒辦法去進行，操作性比較差一點。”

　　目前，全國人大科教文衛委員會已經接到了這份376人簽名的議案，在明天的會議上，這份議案將被決定是否能夠立案處理。

　　根據教育部統計，到2002年為止，普及義務教育的人口覆蓋率達到了90％以上，小學學齡兒童的入學率達到99.3％，中學入學率達到89.7％，目前全國接受9年義務教育在校生約2億人，未實現九年義務教育的縣級單位我國目前還有450個，它們主要集中在老少邊窮地區。各地經濟發展的快慢是義務教育實現與否的主要因素，因家庭經濟困難影響就學的青少年約為2000到3000萬。輟學問題主要存在於弱勢群體中，這部分人包括社會的低收入階層、婦女女童、殘障人士、農村和邊遠地區的人口。

　　接受義務教育是每一個孩子的權利，這個權利除了需要法律上的平等，也需要在現實中的平等。因為實現社會的公平是從孩子身上起步的。

　　《經濟半小時》記者：馬洪濤 羅垠 王小丫

責編：劉琼