老姚説兩會：為何減發國債300億？

央視國際 2004年03月11日 23:15

　　主持人：財經視角，關注兩會。這裡是中央電視臺經濟頻道，歡迎各位收看中國財經報道的兩會特別節目“老姚説兩會”，今天我們繼續和國家統計局總經濟師新聞發言人姚景源先生一起來説一説兩會的熱門話題。姚先生歡迎您，首先來關注一下兩會上的熱點話題，今天上午，中國人民銀行行長周小川和中國銀行業監督管理委員會主席劉明康聯合召開了記者招待會，我們先來看一下他們記者招待會上都説了些什麼。

　　

　　“你好，我是中央電視臺《中國財經報道》，我們這裡有一份調查問卷，您覺得哪些問題比較重要，您按照您的看法幫我們排一個序。”

　　調查結果顯示，人民幣匯率以60%的關注度名列第一，其他金融話題受關注的順序依次為：國有銀行改革、今年減發300億元國債、9條意見能否帶來今年牛市、國有股減持、11.6萬億居民儲蓄出路、貨幣信貸增長過快、保險資金入市、啟動創業板市場、QDII政策何時出臺、金融混業經營、農信社改革等。

　　主持人：根據我們對於參加這一次的現場記者的調查，記者們對人民幣匯率穩定以及貨幣政策等等問題都非常關注，同時一個數字也被他們頻頻提到，這個數字就是300億，他最早出現在溫家寶總理的政府工作報告中，他是這樣闡述的——“今年擬發行建設國債1100億元，比上年要減少300億元”，減少發行300億元國債對於我們整體經濟發展來説意味著什麼？他是否就表明了我們積極的財政政策開始有所調整了呢？今天我們就和姚景源聊聊為何要減發300億元這個話題。

　　姚景源：好。

　　主持人：那麼很多觀眾朋友可能有這樣一個疑問， 1100億，或者是300億我們所提到的建設國債究竟是什麼意義呢？做什麼用的呢？

　　姚景源：國債它是由國家發行的，由法人或者是個人自願購買的政府債務。政府通過發行國債獲得收入，然後形成政府的支出。政府這種支出的話，是調控宏觀經濟的重要手段，就是説當經濟增長當中根據總供給和總需求的關係，政府要採取不同的財政政策。比如説政府應當是在宏觀調控當中，他會根據總供給和總需求的不同關係，他要分別採取財政與貨幣政策，就財政政策來説的話，他是有兩類，一類叫做擴張的財政政策，一類叫做緊縮的財政政策，我們現在所説的積極的財政政策，經濟學意義上是擴大的財政政策，所謂擴大的財政政策，它的目的就是要擴大需求。當我們看到全社會的總需求不足的時候，我們要通過政府支出或者説通過發行國債的辦法來擴大我們的需求，從而使我們的總供給和總需求能保持一個合理的比例關係。

　　主持人：可不可以這麼來認為，説得簡單一點，就是説擴大性的財政政策，或者我們叫做積極的財政政策，就是要政府多花錢、多支出？

　　姚景源：就是要擴大政府支出，從而來刺激經濟擴張的需求。

　　主持人：近年來，發行長期建設國債，實行積極的財政政策對於促進我國經濟發展發揮了重要作用，我們來看看我國自從1998年以來發行建設國債的一些情況。

　　1997年，亞洲金融危機爆發。1998 年初，中國經濟面臨著嚴峻的考驗。中國政府審時度勢，果斷地提出實施積極的財政政策。

　　1998年發行了1000億元長期建設國債，1999年發行了1100億元長期建設國債，2000年發行了1500億元長期建設國債，2001年發行了1500億元長期建設國債，2002年發行1500億元長期建設國債，2003年發行1400億元長期建設國債。

　　到2003年底，我國共發行長期建設國債8000億元。實踐證明，實施積極財政政策，努力擴大國內需求，對於促進經濟結構調整，減緩通貨緊縮趨勢，保持國民經濟持續快速健康發展，發揮了重要作用，也為我們運用財政政策手段調控宏觀經濟運行積累了有益經驗。有關專家分析認為國債對整個投資、消費需求的拉動比較明顯，對整個國民經濟發展也産生了非常大的作用，每年經濟增長中的1.5至2個百分點歸功於積極財政政策。

　　主持人：我們知道8000億建設國債現在主要的投向是重大的基礎設施建設，可是我們知道政府發行國債也是要還本付息的，現在我們所投入的基礎設施項目，他的收益究竟怎麼樣呢？能不能滿足這個需要呢？

　　姚景源：國債的債務人是政府，債權人是購買債權的法人或個人，對於政府來講是一定要還本付息的，這一點是沒有問題的，只不過是政府對國債的還本付息，他並不是就每一個項目都要做到還本付息，比如説政府投的我們是大量的基礎設施，有些個基礎設施，他恐怕會今後幾十年才能夠得到回收，但是國債是有一定的還本付息的週期的，有個時間限制。還有一些比如説我們政府的國債會投向各項社會事業，比如説我們全社會的衛生防疫系統，還有我們來解決三農、特別是農民增收問題，而這些我們要求它是社會效益。

　　主持人：而不是直接從投入中直接産生的效益。

　　姚景源：而不是單體的經濟效益，是社會效益。而這些社會事業和對這些社會事業和基礎設施的投入，它會有力地使我們整個國民經濟保持一種持續、快速、健康發展的勢頭，我們政府可以從這種發展當中獲得更多的收入，我們用這些收入來去進行還本付息，所以我們判定國債的效益，最重要的是要看它的社會效益，當然我們就每一個項目也要進行充分的科學地論證，但是我們不能就一個單體的項目來論證它的還本付息的能力。

　　主持人：這是我們值得關注的。這使得我們整個基礎設施面貌發生了根本性的變化，我們看到它不僅是拉動經濟增長，而且對我們長遠的經濟發展打好一個非常堅實的基礎條件，在溫總理的工作報告中間，我們注意到這樣一項，今年要發行建設國債是1100億元，但是這個數字比去年是減少了300億元，既然我們知道國債的投入會給我們的基礎設施，以及整個社會經濟發展起了很大的推動作用。為什麼我們要在今年減發這麼多國債呢？

　　姚景源：像我剛才介紹的，我們發行國債的目的主要是我們，我們實施積極的財政政策或者叫擴大性的財政政策的目的在於擴大需求。現在可以比較清楚地看到，我們從1997年以來，連續8000億的國債投入，已經對擴大需求起到了巨大的作用。應當説我們去年全社會的固定資産投資，同比增長是26.7％，這是非常高的增速。這個增速也表明，由於我們連續地投入建設國債，使我們全社會的需求有了很大幅度的增長。所以目前的話，當然我們還是要進一步擴大需求。但是説我們目前的這種總供給和總需求的狀況，它也允許我們或者説是叫做要求我們，能夠把國債的投入的規模做適當的調整。

　　主持人：我們知道在我們整個經濟發展中間，國債的拉動作用非常明顯，我們現在減少了一部分的國債之後，會不會影響我們整個經濟增長的速度和質量呢？

　　姚景源：這個是不會的，因為我們去年從全社會的投資，我們是55118億元，那麼國債去年是1400億元，顯然1400億在55118億當中所佔的比重並不大，但是國債它的示範作用，這種成熟效應是很大的，所以我們現在的話，我想今年儘管國債減少了300億元，但是全社會的固定資産投資，但是全社會的投資額，它不會低於去年，而且肯定至少還會有10％以上的增幅。

　　主持人：為什麼我們國債減少它還會保持增速呢？

　　姚景源：因為我們在分析去年的整個的投資當中，我們就會發現這樣一個可喜的變化，由於我們國債的示範性的效應，由於國債的乘數效應，我們的民間投資日趨活躍，民間投資在社會權利投資當中所佔的比重是在日益增大，他的增速在迅速地加快，所以民間投資它從量上的增長和增速的加快，我想都為我們整個投資的增長奠定了一個非常良好的基礎，今年我們儘管是少了300億的國債的投資，但是我想全社會的投資肯定會高起來，而且增幅我覺得應當是在10％以上。

　　主持人：應當為我們下一步經濟的穩定成長奠定了一個很好的基礎。

　　姚景源：是這樣，就是説國債的投資減少，它是我們調控整個經濟政策的需要，從目前看，因為我們政策本來的目的是擴大需求，而由於我們連續幾年來的工作，現在看需求已經有了相當數量的增長。而且現在在需求增長當中，市場自主的因素又在迅速地加強，所以我們完全可以在這個時候適當地減少一定規模的國債，這也是客觀條件允許的。

　　主持人：我們記者在兩會現場也注意到了政府工作報告中關於減發300億元也引起了代表和委員們的關注，他們紛紛就減發國債發表了自己的看法，咱們在這兒一起來看一下。

　　全國政協常委、國務院發展研究中心副主任陳清泰説，發行國債的主要目的在於抵禦亞洲金融危機的衝擊，擴大國內需求。但是去年由於國內其他投資的迅速增長，國債對經濟增長的拉動作用正在逐步減弱。

　　陳清泰：這個國債投資對GDP的直接拉動作用，實際上已經在大幅度的減弱。所以這樣減少300個億，我想應該説對整個經濟的發展，經濟的增長不會有什麼大的影響。另外一部分，實際上就是説，去年的國債投資還有一部分節余，要轉移到今年。所以實際上今年可用的國債投資沒有減得那麼多。另外再有就是財政資金又加了50個億，財政資金加了50億。這樣的話應該説又是一個補充，所以因此我想不會有什麼影響。

　　全國政協委員，全國人大常委會預算工作委員會原副主任張光瑞長期在財政領域工作。他認為，減發國債一方面是為了抑制部分行業和地區過熱，另一方面是我們使用國債的效率提高了。

　　張光瑞委員：這兩年我覺得，國債的使用效率，比以前更加重視。前年國債有300億沒有發出去。轉到了去年。去年我估計也有一部分，但具體數字我就不太清楚。這是由於重視國債使用效益的原因。因為它沒有合適的項目。這個錢就不能亂投入，是吧。再加上我們財力現在比以前有提高，所以對重點支出，包括固定資産投資的支出不會有多大的影響。所以對我們今年經濟的平穩發展，我覺得是合適的。

　　主持人：姚先生我們也注意到，今年建設國債不僅是發行數量發生變化，做了調整，其實我們還注意到在政府工作報告中，以及馬凱先生的報告中都提到了建設國債投向也會做結構性的調整，他就提到説使用方向，比如説農村、社會性的事業、像西部開發東北地區的老工業基地的建設、生態建設環境保護做了傾斜，為什麼國債在這個期間做這麼大的調整？

　　姚景源：我認為我們國債投入的結構性變化，它的意義是大於總量減少300億，我剛才講的300億國債投入的減少，面對著我們5500億全社會的投資的話，我覺得不是一個大數，但是更重要的是國債投向和結構的改變，那麼我們現在看到國債開始主要投向解決三農問題，解決我們各項社會事業的發展問題等等這些。我想這種投向、這種改變很重要的體現了我們新的、科學的發展觀，體現了我們經濟增長方式的轉變，也為我們實現五個統籌、實現全面發展、協調發展和可持續發展提供了一個重要的保證。

　　主持人：確實是，通過國債投向發生變化，實際上也引導了社會投資，以及社會的關注，傾向於比如説西部開發、三農問題的解決，東北工業基地建設等等方面。

　　姚景源：是的，是這樣。

　　主持人：不過現在有一些兩會的代表比較關心，我們鉅額的國債，如何使他的效益發揮最大？

　　姚景源：從過去實踐看在國債的使用上，也確實出現過各種各樣的問題，我想在2004年，我們很重要的就是要防止個別地區把國債用於盲目建設和低水平的重復建設，特別是要堅決地遏制住用國債來搞政績工程和形象工程，所以我們確實要對國債項目進行科學的、充分的論證。要站在我們科學的發展觀，站在轉變經濟增長方式，站在五個統籌這個角度上來用好國債。

　　主持人：好，非常感謝您的分析，謝謝！