新華社聯合國７月２１日電（新華社記者楊志望）日本、印度、德國和巴西（四國聯盟）與非洲聯盟（非盟）２０日在紐約就安理會擴大舉行了第二輪大使級磋商，但是雙方在新增常任理事國的否決權和新增非常任理事國的數目問題上分歧依舊，磋商未取得任何進展。

　　根據四國與非盟在１７日外長會議上達成的協議，雙方將在２５日再次舉行外長會議，繼續討論上述問題。此間分析人士認為，鋻於雙方讓步的空間有限，四國與非盟要想在數日內就安理會擴大問題達成妥協難度不小。非盟在７月初提出了自己的“增常”方案，以獨立的一方加入了安理會擴大戰。事實證明，非盟已從四國賴以依靠的“票倉”變為其“爭常”道路上的一大障礙。

　　談判前景不樂觀

　　此間分析人士認為，非盟內部分歧和雙方讓步餘地有限是四國與非盟談判陷於僵局的主要原因。非盟儘管在利比亞峰會上就安理會改革達成了一定共識，但非洲至今都未能選出代表本地區“爭常”的兩個候選國。在安理會擴大問題上，北非的阿拉伯國家與撒哈拉以南的非洲國家看法並不完全相同，非盟內部要想形成一個與四國談判的統一立場有相當難度。

　　四國與非盟難以達成妥協的另一重要原因是雙方可讓步的空間非常有限。包括安理會現任５常在內的許多國家早已明確表示反對擴展否決權。為爭取廣泛支持，四國內部好不容易達成了暫時放棄否決權１５年的共識。如在否決權問題上全盤接受非盟的要求，四國將失去一些國家的支持。但是，要想讓非洲國家接受“二等”常任理事國席位，難度也不小。

　　在增加非洲的非常任席位問題上，四國同樣也難有迴旋餘地。美國、俄羅斯等國以擔心擴大後安理會工作效率下降為由，對四國決議案過度擴大安理會的規模表示反對。

　　在國際社會普遍反對擴展否決權的現實面前，四國和非盟在否決權問題上也許能夠找到一個雙方均能接受的模糊表述。但在非常任理事國席位問題上，雙方將難有模糊的空間。與否決權問題相比，四國和非盟在非常任理事國席位問題上的分歧更難解決。

　　四國執意表決意圖明顯

　　除非盟外，目前反對四國“增常”決議案的還有“團結謀共識”運動和美、中、俄３個安理會常任理事國。在這三股力量中，“團結謀共識”相對較弱，難以左右大局，而美、中、俄在聯大不具否決權，只能在憲章修正案的批准階段採取措施，對四國“增常”方案予以封殺。相比之下，擁有５３個成員國的非盟卻是四國強行表決前不得不考慮的因素。

　　從目前情況看，四國不顧大國反對，執意表決的意圖十分明顯。根據聯合國憲章第１０８條，憲章修正案需要得到三分之二聯合國成員國（必須包括安理會現任５常）立法機構的批准方能生效。５常可以通過議會擱置審議來推遲憲章修正案的生效時間。但這並不等於修正案被否決，修正案仍將繼續存在。屆時，修正案生效問題將只是四國與這些國家的雙邊問題。這樣的結果對四國而言，比放棄強行表決讓其“爭常”努力中途夭折要理想得多。

　　四國與非盟１７日的外長會談破裂後，四國在本週表決其決議案的願望已化為泡影。此外，由於第５９屆聯大將於２７日和２８日辯論聯合國９月峰會新的《成果文件草案》，四國即便與非盟在２５日的第二次外長會議上達成妥協，其決議案最早也得等到２９日才可能被付諸表決。如果與非盟的談判進展不順利，四國希望避開８月外交官休假高峰、在７月底之前強行表決的設想將很可能落空。

　　 雙方談判的可能結果

　　反對“增常”的“團結謀共識”陣營成員哥斯達黎加常駐聯合國代表尤加特等外交人士在日前接受本社記者採訪時預測，四國與非盟的談判可能出現以下３種結果，而這３種結果將決定四國是否敢於要求強行表決。

　　其一，非盟作為一個整體與四國達成妥協。屆時，預計除少數非洲國家外，大部分非洲國家將在公開投票中支持雙方的妥協方案，四國將可望在聯大得到足夠的贊成票。毫無疑問，這是四國最希望看到的結果，將促使它們毫不猶豫地要求表決。

　　其二，非盟分化。在四國的分化下，遲遲無法與四國達成妥協的非盟內部出現分裂，非盟公開宣佈非洲國家有關安理會擴大的共識破裂，並宣佈撤回其已提交的安理會擴大決議案，讓其成員國自行確定有關安理會擴大的立場。如出現這一局面，部分非洲國家將不可避免地倒向四國。儘管這種情況並不能保證四國一定能拉到足夠的贊成票，但顯然也是它們可以接受的結果。面對這一結果，四國要求表決的可能性極大。

　　其三，非盟堅持現有立場，拒絕撤回其安理會擴大決議案，導致其與四國的談判陷於僵局。在此情況下，四國將難以得到足夠的贊成票，很可能被迫無限期推遲強行表決時間，直到做通非洲國家的工作。

　　綜觀四國和非盟在聯合國安理會改革問題上的利益與分歧，人們不難發現，非盟是四國在“爭常”道路上的一個重要因素，也是四國難以繞過的一道“門檻”。

責編：唐峰