半月談消息：今年以來，圍繞安理會常任理事國席位的爭鬥進入白熱化。這些爭鬥的本質就是聯合國的主導權問題，也就是聯合國應該發揮什麼作用以及如何發揮作用的問題。其實，安理會改革只是聯合國全面改革的一部分。人們更需要關注：伴隨著聯合國改革，應該如何建立一個公正合理的國際新秩序。　

　　由於此前公佈的安理會改革決議草案初稿未能得到廣泛支持，四國聯盟6月初散發了修改後的新草案文本，其中較為主要的變動是加入了有關把新增常任理事國的否決權問題推遲到安理會擴大15年後再討論的內容，試圖以此來換取更多國家的支持。

　　否決權是安理會常任理事國權力的象徵之一，也是渴望入常的日本、德國、印度和巴西所追求的目標。暫時放棄否決權雖然不是4國所願，但為了先獲得常任理事國的席位，也只能舍魚而取熊掌。

　　即便如此，新決議依然未能獲得4國所希望的“好評”。一個星期之後，始終在安理會擴大問題上保持曖昧態度的美國突然發話了。在6月16日推出的新方案中，白宮明確拒絕四國聯盟散發的決議草案，希望安理會僅增加“兩個”新成員，而且明確要求，新增的安理會常任理事國不享有否決權。

　　與以往任何一屆美國政府一樣，布什政府處理國際問題的出發點只可能是美國自身的利益。對這個超級大國而言，在安理會改革這樣重大的問題上長期默不作聲，本來就是一個奇怪的現象。多數分析人士將此視為有隔岸觀火之意。

　　但此事畢竟涉及未來的國際政治格局，涉及美國在世界上的影響力，不給個“説法”似乎説不過去。因此，在四國聯盟與“團結謀共識”運動針鋒相對的較量漸漸進入關鍵時刻之際，布什拋出了一份並沒有太大誘惑力，卻足以擾亂4國軍心的新方案，本已相當混亂的爭常局勢由此被進一步攪渾。

　　從一開始捆綁在同一輛戰車上，4國考慮的就是借此壯大彼此的聲勢，利用彼此的資源，從而達到彼此的目的。

　　然而，凡事有利必有弊。捆綁帶來的副作用就是，四國聯盟迫使它們各自的對手也團結起來，無形中擴大了自己的對立面。這為四國聯盟的前景埋下了隱患。

　　不過，眼下顯然還未到山窮水盡的地步，中途散夥對這4國都不是一件好事。它們都很清楚，現在的關鍵是在聯大表決時贏得足夠多的票數。

　　四國聯盟提出的草案要求增設6個常任理事國席位和4個任期2年的非常任理事國席位。其中，亞洲和非洲分別擁有2個新增常任席位，拉美及加勒比地區和西歐各獲得1個新增常任席位。4個新增非常任席位由亞、非、拉和東歐這4個地區平分。

　　四國聯盟中，日本和印度來自亞洲，德國來自西歐，巴西來自拉美。因此，空缺的兩個非洲常任席位就成為四國集團期望用來拉攏非洲國家的誘餌。

　　對於需要在聯大表決時贏得191個成員國中2/3多數支持的四國聯盟來説，非洲的53個成員國具有至關重要的地位。非洲聯盟將於7月上旬召開首腦會議。日本政府分析認為，如果此次會議能夠按照4國提案的規劃，在南非、尼日利亞、埃及等候選國中就兩名代表非洲的新常任理事國達成一致意見，那麼非洲大多數國家就有可能支持四國聯盟的改革方案。

　　不過，要在這一敏感問題上達成一致，也不是那麼簡單。東非的肯尼亞最近正式宣佈，有意成為常任理事國。西非法語區的塞內加爾則得到了法國的支持，也想加入角逐。僧多粥少，非盟峰會最終的結局很可能就是不了了之。

　　相比之下，對很多中小國家而言，“團結謀共識”運動提出的擴大方案可能更具有現實的吸引力。該運動6月13日公佈的“對抗文件”建議，將目前的安理會非常任理事國席位擴大到20個，即非洲6個(現有3個)、亞洲5個(現有2個)、南美4個(現有2個)、西歐及其他地區3個、東歐2個(目前西歐、東歐和其他地區共3個)。

　　就連日本外務大臣町村也承認，大多數發展中國家可能認為，“團結謀共識”運動的方案可以增加它們輪流進入安理會的機會，這種想法很可能導致支持該方案的國家增加。

　　其實，跳出由4國爭常引發的層層波瀾，應當看到，安理會擴大問題只是整個聯合國改革中的一個組成部分。正如中國政府在6月7日發佈的《中國關於聯合國改革問題的立場文件》中所指出的那樣，聯合國改革應有利於推動多邊主義，提高聯合國的權威和效率，以及應對新威脅和挑戰的能力。眼下，少數國家因急於提高自身政治地位而明爭暗鬥，這不但不符合聯合國改革的初衷，還對這個國際機構的團結與權威産生了負面影響。

　　針對目前各國對聯合國改革尚存在很大分歧，中國認為，聯合國安理會改革事關全體會員國的共同利益，涉及各方切身利益，必鬚髮揚民主，充分協商，達成廣泛共識。四國聯盟在各方對改革方案尚未達成廣泛一致的情況下，匆忙提出並強行推動表決其框架性決議草案，不利於聯合國會員國的團結，違背了聯合國改革的初衷，有損發展中國家的利益。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如説：“聯合國改革目前處於關鍵時刻，各國對改革還沒有達成最廣泛共識，有些國家欲強行表決。在這種情況下，中國以文件形式明確表明立場，是一個大國對聯合國未來負責任的表現。”

　　中國提出，聯合國改革應先易後難、循序漸進，有助於維護和增進聯合國會員國的團結。對達成一致的建議，可儘快作出決定，付諸實施；對尚存分歧的重大問題，要採取謹慎態度，繼續磋商，爭取廣泛一致，不人為設定時限或強行推動作出決定。

　　這項原則突出表現了中國尋求最廣泛共識和負責任的態度。聯合國改革涉及到21世紀的聯合國是維護和平、促進發展的權威機構，還是少數大國壟斷世界事務、推行霸權主義的“俱樂部”。中國的態度很明確：聯合國改革也好，安理會擴大也好，不是一個簡單的過程，需要各國民主協商，達成最廣泛共識。

責編：常穎