日本為“入常”向聯合國安理會發起總攻 

央視國際 (2005年05月20日 11:13)

　　國際在線消息：

　　120名大使同時“離崗”

　　5月16日至18日，日本外務省召回駐世界各國的120名特命全權大使，共商“入常”大計。用這麼大的陣勢，來討論一件事情，這在日本幾乎是“空前絕後”。這次會議商討的議題是：怎樣説服所在國政府支持日本“入常”，以爭取128個以上國家支持日本。

　　小泉純一郎參加自衛隊閱兵式

　　據日本《朝日新聞》報道，為了這次“拉票大會”，除了因日本人質事件不能回國的駐伊拉克、科威特大使外，幾乎所有的大使都在16日前趕回國內。據媒體報道，日本駐華大使阿南惟茂也已經于15日回國參加這次會議。日本外務省向各個大使發出“一國一票”的動員令，是為了配合“入常”最後階段的“總攻”。

　　日本外務省每年都要召開大使會議。但一般來説，大使會議是分時間、分地區召開的。像這樣全體大使大規模“離崗”的現象尙屬首次。因此，這次“拉票大會”遭到了不少非議。有官員認為，全體大使同時回國是外務省建立以來的異常事態，很令人費解。還有人認為，在大家爭分奪秒忙著拉選票之際，召開這種會議“毫無益處”。

　　互相傳授“拉票經驗”

　　這次會議的召集人是日本外相町村信孝。他在會上稱，“希望大使們在相同的時間傳達相同的想法。”他號召大使們加大對駐在國政府的影響，並讓那些成功爭取到駐在國支持的大使們傳授“經驗”。町村稱，這是一次實戰性的“作戰會議”，要求“各位大使能憑藉日本戰後60年作為和平國家所建立起來的自信和驕傲説服各國要人，贏得他們的支持”。

　　這些所謂的“經驗”到底是什麼呢？縱觀近來日本為“入常”作出的種種努力，無非是不惜血本的人事調動、“銀彈”外交等等。

　　4月25日，日本外務省公佈了一系列新的人事安排，6名有過駐外經驗的大使級外交官分別被委任為非洲、中東、中南美、歐洲和亞太5個地區的總外交負責人。外務省毫不諱言，這是為爭取“入常”向有投票權的會員國發起攻勢。今年是聯合國改革的關鍵年，日本不能有任何疏漏，因此外交工作要比過去任何時期都細緻。

　　今年3月，安南在聯合國改革報告中指出，發達國家應該在2015年之前將政府開發援助金額提高到佔國內生産總值的0.7%。日本由於經濟不景氣，政府開發援助已經連續5年減少。不過，為了“入常”，日本政府咬咬牙，表示爭取達到這個目標。

　　此外，日本也在世界範圍內發起了“銀彈”攻勢，拉攏亞非拉國家。非洲有53個聯合國會員國，佔會員國總數的3成，籠絡非洲國家事關日本“入常”之成敗。因此小泉4月22日在亞非首腦會議上宣佈：“今後5年，日本將向亞非國家提供超過25億美元的經援；今後3年對非洲政府開發援助款項增加1倍；今後4年將為非洲培養1萬名以上人才。”

　　4月30日，小泉訪問巴基斯坦時表示，將重新發放因1998年巴核試驗而中止的日元貸款。

　　5月16日，小泉向巴勒斯坦領導人阿巴斯承諾，增加1億美元援助。5月20日，日本眾參兩院的議員們還要和駐日非洲國家大使們進行足球友誼賽，其目的不言而喻。

　　最新草案胃口很大

　　16日，町村在會中發言時稱：“‘入常’是小泉內閣的最重要的課題，雖然現在有許多國家表態支持日本，但是也有許多國家持反對的態度。而大多數國家至今態度不明。”町村的最後一句話講出了當前日本“爭常”的實情。

　　這幾天，日本的“入常攻勢”正緊鑼密鼓地展開。5月16日，日本、德國、巴西和印度組成的4國聯盟向聯合國成員國散發了一項決議草案，要求將安理會理事國從目前的15個擴大至25個，並增加包括以上4國在內的6個安理會常任理事國。四國集團還聲稱要動員100個以上的國家作為聯合提案國，以壯大聲勢。

　　據美聯社報道，決議草案指出，新的常任理事國應該與目前5個常任理事國擁有“相同的責任和義務”，其中包括擁有否決權。此外，4國還提出了三步走的改革程序，並明確規定了安理會改革的時間表。國際輿論普遍認為，四國提出的這項草案胃口很大。而日本認為，根據這個草案，再憑藉其對聯合國的“貢獻”和影響力，競選新常任理事國勝算較大。

　　美國反對日本擁有否決權

　　去年6月，布什曾表態支持日本“入常”。但美國的支持僅停留在口頭上，至今未轉化為實際行動。美國認為，如果增加常任理事國的數目，將使本已複雜的安理會議事日程更加繁瑣，為其在聯合國推行意志平添障礙，因此，美國對此態度消極。

　　今年4月7日，美國在聯合國表示反對為聯合國改革設置最後時限，這一舉動如“當頭一棒”，使日本陣腳大亂。而後，日本加大對美國的遊説力度，並取得了一定的成果。因為美國打心底裏認為，安理會擴大絕非易事，因此樂得做空頭人情。但是，當日本的要求威脅到美國的既得利益的時候，美國政府的態度也決不含糊。《紐約時報》披露，美國政府警告這4個國家，除非同意不要求否決權，否則美國不會支持這幾國成為聯合國安理會常任理事國。

　　對美國的表態，四國集團怨言頗多。日本駐美國大使加藤良三向美國《紐約時報》記者發牢騷説：“安理會又不是飛機，還要分頭等艙、商務艙和經濟艙。”但無論如何，在美國的反對下，日本還是縮了回來，表示將“不拘泥於是否擁有否決權”。

　　“拉票大會”未必管用

　　據日本《産經新聞》報道，“16日，四國集團邀請了60個國家參加聚會，向他們散發‘框架決議案’。這些國家是明確支持四國集團的國家”。可見日本的“鐵票”在191個聯合國成員國中並不佔多數，這正好印證了町村所稱的“大多數國家態度尚不明朗”。而分析人士認為，日本外務省操辦的“拉票大會”未必會取得明顯效果，原來對日本“入常”持消極態度的國家，一般不會輕易改變自己的立場。

　　此外，在財務方面，日本外務省為了“爭常”能獲得更多支持，一直要求大幅度增加預算額度。但由於經濟不景氣，財務省卻希望儘量壓縮控制預算。可以預見，雙方不久在磋商預算時，必然還有一番爭鬥。 (霍建崗)

責編：唐峰 　來源：