美國伊問題提案的修正案在安理會陷入困境

央視國際 (2003年10月09日 13:51)

　　新華社聯合國１０月８日電（ 新華社記者楊志望 郭立軍） 聯合國安理會６日就美國關於伊拉克問題提案的修正案再次舉行閉門磋商，但沒有取得任何進展。當天，安理會本月主席、美國常駐聯合國代表內格羅蓬特宣佈，安理會已決定暫停討論這一修正案。７日，內格羅蓬特明確表示，美國不會對修正案進行重大修改；同日，美國國務院發言人鮑徹在華盛頓説，撤消這一提案始終是美方的選擇之一。種種跡象顯示，美國推動修正案獲得通過的外交努力正在安理會陷入困境。

　　美國于１日向其他安理會常任理事國散發了這項伊拉克問題提案的修正案。為尋求國際社會為戰後伊拉克出錢、派兵，修正案在恢復伊主權、聯合國作用及多國部隊使命等方面作了一些改動。但是，修正案並沒有消除法國、德國、俄羅斯等安理會成員的反對聲音，還引起聯合國秘書長安南的不滿。目前，它只得到了英國、西班牙和保加利亞的支持。

　　恢復伊主權的時間表和聯合國作用問題是各方爭執的焦點。美國目前仍然從“勝利者”和“佔領國”的角度看待伊重建問題，為最大限度地保全其在伊拉克的政治、經濟利益，始終不肯根據法、德、俄等安理會成員和安南的建議，將“維護佔領的邏輯”轉變為“結束佔領的邏輯”。在恢復伊拉克主權問題上，美國主張聯軍臨時管理當局在伊制憲及選舉進程結束後，才向伊拉克人全面移交權力。

　　法、德、俄等安理會成員則認為，應先在數月內建立伊拉克臨時政府並向其移交主權，然後開始制憲及選舉新政府的進程，並由臨時政府請求聯合國和國際社會為重建提供政治、經濟和安全方面的幫助。據接近安理會的外交人士説，多數安理會成員希望對美國提案做出重要修改，以滿足伊拉克人要求早日恢復主權的強烈願望，徹底改變聯合國在伊拉克的形象，並有效地改善當地的安全形勢。

　　此外，各方在多國部隊的駐紮期限方面也存在分歧。修正案提出，在經選舉産生的伊新政府從聯軍臨時管理當局接過所有權力後，安理會將審議多國部隊的使命。但是，俄羅斯等國為防止多國部隊無限期駐留伊拉克，提出該部隊駐伊一年後由安理會審議是否延長其駐留期限，這樣，安理會將掌握決定多國部隊駐留期限的主動權。

　　對於美國修正案，安南已經非常坦率地表示，如果讓聯合國在一個可能長達兩年的時間裏，冒著巨大的安全風險去幫助維持美國對伊拉克的佔領，他將“內心難安”。一直在解決戰後伊拉克問題上發揮建設性作用的安南，突然站到了反對美提案的一方，的確令美國人措手不及。安南的表態明顯壯大了反對陣營的力量，也堅定了他們的反對立場。就連美國代表團也承認，安理會一些原來支持美方的成員在安南表態後立場出現了動搖。

　　美國目前在修正案問題上陷入兩難境地。如果它拒絕做出妥協，一些安理會成員可能會在投票中選擇棄權。美在安理會的盟友西班牙的常駐聯合國代表阿裏亞斯説，出現許多棄權票的情況是“令人無法接受的”，因為“（在這種情況下）即使提案僥倖過關，其效力也將嚴重受損”。但是，如果美國在權衡利弊之後撤消提案，那麼它在安理會的一系列外交努力將付諸東流，在要求國際社會出錢、派兵問題上也將面臨更大困難。

　　總之，在這一回合的較量中，反對提案的陣營又迅速佔據了主動，將球踢回美國的一邊。現在，著急的是美國人，因為畢竟是他們在伊拉克困難重重，有求於國際社會。

責編：姚志剛