美伊歐 聯合國：圍繞伊拉克問題的外交衝突

央視國際 (2003年03月07日 17:01)

　　新華社北京3月7日電　目前中東地區戰雲密布，美國對伊拉克的戰爭一觸即發。國際外交人物穿梭往來，安理會“主查”與“主戰”兩種主張互不相讓，前景撲朔迷離，世界人民正焦慮地關注著事態的發展。伊拉克問題是怎樣發展到今天這個地步的，大國意見為何如此分歧，形勢下一步將怎樣發展？分析一下有關各方的利益與立場，也許會有助於我們對伊拉克危機的認識。

　　美國：箭在弦上 不得不發

　　推翻薩達姆政權是布什政府的既定政策。布什競選班子在2000年大選中就表示要改變伊拉克政治制度。在“911”事件發生前，美國已在考慮召集伊拉克主要反對派到華盛頓共商“倒薩”大計。

　　美國之所以一定要推翻薩達姆政權，主要出於這樣幾個動機：首先，美國確實擔心薩達姆擁有大規模殺傷性武器。其次，美國不能容忍在伊拉克這樣一個戰略地位重要、石油資源豐富的地方長期存在一個反美政權。“911”事件正好給美國打擊伊拉克提供了機會和理由。再者，“倒薩”也是美國國內政治鬥爭的需要。共和黨在大選時曾批評民主黨在國際事務中過於軟弱，布什上臺後決心以實際行動表明共和黨政府在國際事務中的強硬。最後，在伊拉克問題上，美國已經與國際社會形成了強烈的對立，特別是法德兩國，作為美國的盟國，不但不跟美國保持一致，反而公開唱反調，美英與法德俄的分歧，現在已經成為雙方意志的較量，問題已經上升到國家尊嚴的高度，妥協的餘地更小了。目前美國對伊戰爭軍事部署已經到位，每天僅維持這些部隊的費用就需上億美元，拖得越久，對軍事行動越不利。

　　法德俄：利益攸關 不得不説

　　法國、德國和俄羅斯此次共同與美國唱反調，有其歷史、利益、傳統和政治的原因。法國在中東問題上歷來有自己的政策，這與美國在該地區偏袒一方的政策形成了對比。法國從戴高樂以來的對美外交一直有獨立自主的特點，希拉克總統作為戴派的傳人，繼承了獨立自主的傳統。法曾幫助伊拉克修建了核反應堆、機場、鋼鐵聯合企業、汽車製造廠等。俄羅斯對伊拉克石油業有鉅額投資，俄伊雙方簽訂的經濟貿易協議涉及金額達數百億美元。德國在兩德統一後，實力增加。

　　一旦美國對伊拉克開戰，所可能出現的難民潮、生態環境危機等對歐洲大陸國家的影響要遠遠大於對美國甚至英國的影響。從歐洲政治發展的角度看，隨著歐洲一體化進程的加快，歐洲自身的利益要求加強，這些都使歐洲越來越不甘於在任何問題上都按美國的意志行事，尤其是當歐洲與美國的利益不一致的時候更是這樣。

　　伊拉克：底牌已盡 不得不讓

　　伊拉克石油儲量位居世界第二，自然條件在中東地區最為優越，薩達姆上臺時伊拉克已經具有世界中等發達國家的水平，國家外匯儲備達350億美元。但薩達姆上臺後首先發動了對伊朗的戰爭，8年的兩伊戰爭耗光了外匯儲備，且背上了700億美元的債務。緊接著薩達姆又發動了對科威特的侵略，導致了以美國為首的多國部隊的打擊，國家基礎工業設施被破壞殆盡。10年的聯合國制裁又使國民經濟陷於崩潰。

　　在美英大軍壓境、戰爭迫在眉睫的情況下，伊拉克無法強調自己有權擁有自衛武器，只能反復申辯自己已經徹底解除武裝。如果伊拉克拒絕銷毀這些武器，美英聲稱這些武器將會危及世界和平；而伊拉克現在銷毀了這些武器，美英又聲稱銷毀這些武器並不足以證明伊拉克的誠意。伊拉克沒有別的選擇，在經歷了海灣戰爭後，薩達姆現在顯然對戰爭的後果有了更現實的認識。他指望聯合國能制止美英對伊拉克的戰爭。除此以外，他已經沒有任何底牌。然而，聯合國真的能制止這場戰爭嗎？

　　聯合國：左右為難 面臨考驗

　　美國雖然聲稱聯合國的決議對打擊伊拉克並非必需，但由於國際反戰浪潮的發展，如果得不到聯合國授權而對伊拉克發動戰爭，美國面臨的困難要多得多。從國際法角度看，沒有聯合國授權而對別國使用武力是侵略行為，因此，聯合國的授權決議對美英來説還是非常重要的。

　　聯合國目前處於一個兩難的境地，如果英美提案得以通過，聯合國將為這場理由顯然不充分的戰爭負責，聯合國的威望將受到嚴重影響。而如果安理會不同意英美的提案，美英很可能繞開聯合國而對伊拉克動武，聯合國的權威又將受到嚴重挑戰。

　　目前安理會15個成員國中，已經明確表明支持立即動武的國家有美國、英國、西班牙，而明確表明現在沒有必要搞新決議，應加強核查的國家有法國、德國、俄羅斯、中國。安理會要通過決議，必須獲得15個理事國中的9張贊成票並且5個常任理事國沒有投否決票，在安理會中，敘利亞和巴基斯坦屬於伊斯蘭國家，投票主張繼續核查的可能性非常大，這樣，主張暫時不搞新決議的票數就已經達到了6票。如果美英將其新決議草案強行付諸表決，“主查”派只要再獲得一張哪怕是棄權票，就可以在不行使否決權的情況下阻礙決議的通過。但是，“主查”派雖然能阻止美英提案在安理會通過，但卻沒有力量阻止美英發動戰爭，當年美國主導的科索沃戰爭就沒有獲得聯合國的授權。

　　總之，目前伊拉克問題的發展趨勢是：美英已決心武力“倒薩”，但如果得不到聯合國認可，外交上會付出非常大的代價；法德俄盡力勸説美英不要莽撞行事關鍵時刻是否與美英妥協尚難確定；伊拉克面對美英兵臨城下，除指望聯合國阻止美英外已無牌可打；而聯合國雖然能阻止英美決議通過，卻無法阻止美英採取軍事行動。(曲星)

責編：高楠