布什2003年度《國情咨文》要點分析

央視國際 (2003年01月29日 21:22)

　　中國網消息：2003年1月29日上午10時（美東時間28日晚9時），布什對美國國會和全國媒體發表就職以來第二次國情咨文。該文的出臺適逢聯合國武器核查小組提交調查報告的第二天；兩天之後，英國首相布萊爾將飛赴華盛頓與布什商討打伊事宜，因此，此國情咨文的推出可稱美國為打伊造勢的重要一幕。

　　 一、打破內外交困，贏得有利環境。

　　一年前布什發表首次《國情咨文》時可謂躊躇滿志，“戰時總統”頭銜使其民意支持率高達85％；今天的情況則大為不同，目前布什至少面臨三重窘境：

　　第一，民意支持率猛跌至“911”以來的最低點，雖仍在59％左右，但比“911”以來的最高點下跌了30個百分點；不僅刺激經濟的措施得不到認可，其武力“倒薩”也僅獲微弱多數支持。據美國《新聞週刊》調查，有59％的美國人認為應再給聯合國核查人員幾個月的時間完成在伊拉克的核查工作。

　　第二，“倒薩”軍事行動進退維谷。國際上，除英國勉強緊跟，主要國家一致主張“和平解決”，法、德盟國甚至公開與美國叫板。“布利克斯報告”也未能如美國期望提出足以動武的確鑿證據；與此同時，美軍部署則基本到位，是進是退，似乎不容拖延。

　　第三，民主黨乘機發難，針鋒相對拋出文件，“數落”布什2002年執政不利的諸多“罪狀”，試圖為贏得2004年大選而積極造勢。以上種種內外壓力使布什面臨“執政危機”，他擔心自己會因為執政不利重蹈其父覆轍。

　　為此，布什班子十分重視此次《國情咨文》的宣講，希望借此機會對內統一思想、鼓舞士氣；對外協調立場、加強“領導”。為演好新年伊始這場重頭戲，布什煞費心機，一共做了四場綵排，並事先會見新聞媒體，向他們披露國情咨文的基本構架。

　　二、內政外交平分秋色，咨文凸顯三大特色。

　　此次國情咨文沒有提出更多新“藥方”，而是繼續強調和深化布什上臺以來一直推行的內外主張。綜觀咨文內容，可發現其凸顯出以下幾個特點：

　　1、是宣示理念。

　　對內，布什再次兜售“富同情心”的政策立場，特別提出幫助無家可歸者和吸毒者等弱勢群體；對外，則大談人道主義援助，包括阿富汗的戰後重建、非洲的糧食問題以及幫助非洲和加勒比海國家擺脫艾滋病困擾。

　　2、是表明決心。

　　無論在推銷其高達6742億美元的減稅計劃，還是對付北朝鮮的“訛詐伎倆”，布什多次表達決不妥協退讓的堅定信念，並一再使用“團結”、“信心”等字眼，以美國精神鼓舞士氣，同時強調由美國“領導”世界對付“人造的惡魔”。

　　3、是兜售主張。

　　布什借機將減稅計劃、醫療改革、發展導彈防禦系統、加強本土安全防禦、開發國內能源及環境保護等一攬子政策合盤托出，以獲得兩黨和國內輿論的支持。布什還宣佈將成立“恐怖主義威脅合成中心”，由中央情報局局長負責協調各情報部門工作。此外，他還提議投入60億美元從事“生物盾牌計劃”，來預防並應對疽炭、埃博拉等生化武器的襲擊。

　　三、咨文的外交部分無異於“倒薩”宣言書和動員令。

　　去年布什在國情咨文中拋出“邪惡軸心”論之後，引起不少軒然大波。朝鮮以此為由宣佈再次研發核武，引發了朝鮮半島的又一次核危機。此次布什雖對伊朗和朝鮮再次點名批評，指出伊拉克和朝鮮這兩個“政權”是當今世界上“最危險的國家”，但其攻擊的重點在於伊拉克。在咨文中的外交部分中，伊拉克問題就佔了一半篇幅。布什集中大談打伊的理由，以期説服民眾在最後關頭團結一致。

　　（1）鋻於“布利克斯報告”未達預期效果，布什借機抖出若干美國掌握的新“證據”，歷數數以千計伊拉克人員藏匿文件和材料及運動型生物武器實驗室、阻止核查人員檢查、以殺頭相威脅不準伊科學家與核查人員見面、研製炭疽、肉毒桿菌、沙林、芥子氣、VX神經毒氣等大規模殺傷性武器、從非洲進口鈾等一系列罪狀，以表明“伊過去12年從未遵守聯合國決議”；並公開指出薩達姆與基地組織相互勾結，為包括本拉丹的“基地”組織成員在內的恐怖分子“提供援助和庇護”。布什聲稱，“如果這不算邪惡的話，那邪惡這個詞根本就不存在”，並決定讓鮑威爾下周正式公佈相關證據。

　　（2）加大對國內民眾和伊拉克人民的戰爭動員和宣傳。布什稱，薩達姆在銷毀大規模殺傷性武器行動中有欺騙和蒙蔽聯合國的舉動，“極度蔑視”聯合國對其提出的解除武裝的要求，他浪費了“最後的機會”。為了讓伊拉克徹底放棄生物和化學武器，美國不惜發動戰爭。布什還稱，沒有痛苦的勝利是不可能的，熱愛和平的美國人民應勇於面對現實；美國將保證伊拉克人民的食品、藥品供應，以從內部瓦解伊“統一戰線”。

　　儘管在此次國情咨文推出之前，布什政府不斷強調不會就此向伊宣戰，只是進行打伊政策的陳述與詮釋，但從目前情況看，美國打伊似乎是“箭在弦上，不得不發”。接下來，美國國會立即公佈美情報部門掌握的證據，繼續説服國際社會，為動武尋求最後藉口；同時繼續加大對內宣傳。《國情咨文》發表後，布什將馬不停蹄進行“地方宣講”，此外美國還將加大與盟國協商力度。近期布什除會晤布萊爾之外，將會晤到訪的意大利總理，以期協調立場。不過，從目前的跡象看，即使沒有盟國的合作，美國似乎已下定決心“背水一戰”。

責編：復蘇