一位工人正在檢查天然氣管道。目前，天然氣行業佔而不採現象較突出。本報記者薛珺攝

　　新京報消息：石油巨頭們呼籲天然氣漲價，目前已引來陣陣回聲。

　　12月12日，國家信息中心經濟預測部主任范劍平在2006中國經濟形勢與展望泰達論壇上表示，明年國家在天然氣價格政策方面的改革方向將集中于改進天然氣價格管理，簡化天然氣出廠價格分類，建立天然氣與可替代能源價格挂鉤的機制。

　　在此前11月28至29日召開的“中國天然氣國際峰會2005”論壇上，包括中石油、中石化和中海油在內的三大巨頭要求改革天然氣定價機制。三方理由略有區別，但目標卻相當一致：在目前國際天然氣價格持續走高的情況下，我國的天然氣價格也應該上浮。

　　“不要把下游價格的訴求孤立看待。”社科院經濟研究所宏觀室韓孟教授表示，“三大巨頭終將以此為突破口在天然氣上遊展開新的交鋒。”

　　中海油風險：LNG産業鏈如何落實“照付不議”

　　隨著LNG（液化天然氣）項目的推進，中海油鼓吹天然氣漲價的動機似乎很容易讓人理解。

　　“我們決定在2006年4月28日接收來自澳大利亞西北大陸架的第一船LNG（液化天然氣）。”中海油總經理吳振芳表示。

　　但按照吳振芳的説法，中海油實現國內首次成功進口LNG的同時，也面臨著巨大風險的考驗。

　　“LNG最大的風險是什麼？是‘照付不議’、管理能力和項目預期的經濟性。”吳振芳坦言。

　　所謂“照付不議”，指的是即使天然氣使用方用氣未達到合同量，仍須按合同量向供氣方付款。

　　業內人士解釋，進口LNG最容易引起爭議之處在於約定數量的天然氣運輸到進口國之後卻使用不完如何處理。國際上一般依靠“照付不議”的慣例提前約定好解決辦法。這樣做一定程度上對使用方也有好處———能最大限度地保證供應和價格的穩定，從而避免油價波動而引起的氣價變動風險。

　　廣東LNG項目就是按照天然氣供應的國際慣例和規則，與澳大利亞簽訂了長達25年的“照付不議”合同。

　　“我國地方燃氣市場的需求建立起來比較緩慢，初期不可能滿足上遊‘照付不議’的要求。”國際能源經濟協會中國分會委員朱成章此前曾撰文表示。

　　“目前各地區對‘照付不議’的方式還普遍認識不足，而引入LNG往往是政府行為，如果沒有政策規定或事前約定，發生糾紛將很難處理。”中國能源網CEO韓曉平認為，在整個産業中確立“照付不議”的慣例，是中海油放心大膽發展LNG項目的前提。

　　“希望國家按照國際慣例，落實‘照付不議’産業鏈風險傳遞，在真正意義上實現背對背。”吳振芳反復強調。

　　中海油希望LNG項目落實“照付不議”的背後自然是利益驅動。

　　“儘管天然氣業務佔公司總銷售額的比重還較小，但已被中海油視為戰略發展的關鍵內容。”接近該公司高層的一位人士透露。

　　實際上，中海油已經成為沿海LNG項目建設的主導。

　　今年6月份，國家發改委在青島召開天然氣工作會議，確定全國範圍內第一批建設10個LNG項目，分佈原則是一省一個。

　　據韓曉平的説法，基本的格局是中海油在長江以南建設五個項目，中石油和中石化在長江以北建設五個。

　　“中海油先後在廣東、福建、浙江、上海等地建設和啟動了LNG接收站。”吳振芳表示，“從2006年起，中海油每年都將有LNG接收站投産。”

　　“除了在建的廣東和福建液化天然氣項目之外，中國還將根據國內需求和國際液化天然氣市場情況，在東部沿海經濟發達地區建設必要的液化天然氣項目，有序、適度引進國外天然氣資源，以彌補國內供應不足。”國家發改委能源局副局長吳貴輝在11月29日的會上表示。

　　另外，吳振芳還表示：“在資源採辦過程中應執行集中採辦制度。在開發國內LNG市場方面，應引進競爭機制，建設有能力參與國際競爭的LNG專業公司，走一條專業化、集約化的發展道路。”

　　中石油“陽謀”：天然氣産量已佔半壁江山

　　一如既往，中石油方面對於天然氣漲價的呼籲依然鮮明而簡練，但業內人士都清楚，中石油才是天然氣漲價最大的推動者，自2000年開始，中石油已經為此呼籲了5年多。

　　“我們希望政府合理調整天然氣定價機制，使其價格能夠反映其價值，這個機制應使天然氣生産、運輸、銷售和利用各環節均獲得合理收益。”

　　在“中國天然氣國際峰會2005”上，中國石油天然氣股份有限公司天然氣管道分公司副總經理湯亞利表示。

　　他認為，我國天然氣的定價體系應儘快與國際接軌。預計新一輪買方市場即將形成，我國應及時建立有利於資源節約、反映市場供需狀況和資源稀缺程度、靈活有效的天然氣價格機制，使天然氣價格能夠在下游迅速地傳遞。

　　最新數據顯示，2004年全國總計生産天然氣407.9億立方米，同比增長19.5%.其中，中石油佔我國天然氣生産總量的58.4%；中石化佔14.4%；中海油佔10%.中石油在天然氣行業依然佔有絕對領先優勢。

　　中石油未來發展一個巨大的增長點是“西氣東輸”。

　　2002年7月4日，總投資達484.1億人民幣的“西氣東輸”工程正式開工。在這個工程中，持有50%股權的中石油處於絕對控股地位，中石化僅佔5%的股權。據新華社報道，“西氣東輸”工程已經于2004年12月30日全線正式商業運營。中石油預計2005年供氣120億立方米，可實現盈利。

　　“鋻於中石油在輸油管道工程方面的建樹，未來俄羅斯以及中亞通往中國的陸上輸氣管道，也主要將是中石油的囊中之物。”國家某研究機構的一位石油問題專家預言。

　　中石化難題：如何規模化開採天然氣

　　儘管三大巨頭都表示希望天然氣漲價，但中石化是這場“請願”中最積極的一個。

　　中國石油化工股份有限公司油田勘探開發事業部副主任石興春説：“一方面，由於天然氣的價格過低，才形成了巨大的需求市場；另一方面，正是因為低價格，無法調動企業的開採積極性，造成供氣不足。”

　　石興春表示，以中石化在鄂爾多斯大牛地氣田為例，國內天然氣資源與國外相比比較貧瘠，在鄂爾多斯大牛地氣田打了220口井，一口井産量2.2萬立方米，受目前氣價限制，只動用了1/4的儲量。

　　“如果每立方米氣價上升1角，就可以再多動用1/ 4的儲量。”他説。

　　就在石興春自爆中石化部分氣田産能閒置的同時，中石化石油勘探局李良處長卻發出了另一種聲音。

　　“目前天然氣開發方面存在的‘佔而不為’現象亟待解決。”李良認為，目前天然氣上遊多少存在“不作為”或“為不夠”的“長期登佔”現象。

　　“看似矛盾的表態背後，中石化意圖也表露無遺。”一位業內人士表示。

　　他分析，目前在國內已註冊的油氣區塊中，中石油擁有67%，而中石化只佔22%，其餘為中海油所有。中石化難以形成天然氣開採的規模化效應，必然在盈利與虧損的邊際徘徊。而改變這種“命懸一線”的局面的出路有兩條，一是對天然氣價格“錙銖必較”，另一方面就是拓展開採氣田的權利。

　　“因此中石化一方面為節約成本，閒置自己的氣田不採，一方面又指責中海油、中石化佔而不採，希望伺機而動。”這位專家解釋。

　　佔而不採的現象的確相當普遍。

　　2003年，國土資源部曾對國內石油天然氣（含煤層氣）勘查開採進行年檢，在提交的875個勘查年檢項目中，完成最低勘查投入的項目僅有395個，佔實際參檢勘查項目的45%；而沒有完成最低勘查投入的項目竟高達480個，佔實際參檢勘查項目的55%.但三大巨頭對彼此勢力範圍的界線依然敏感，即便中石油、中海油佔而不採，中石化也不能擅自“越位”。

　　1998年，按照上下游結合的原則，原石油工業部以長城為界，在長城南、北分別組建了中石化、中石油兩大集團，而此前1982年便宣告成立的中海油，則主要從事中國近海油氣的勘探開發，三方和平共處，互不侵犯。2004年，三巨頭曾對內開放了勘探環節，但開採環節依然“割據”。

　　“佔而不採源於缺乏油氣領域的退出機制，長期不作為的一方應該讓出區塊，允許其他企業開發。”李良認為。

　　他建議，以礦法為準繩，規範所有石油天然氣勘探開發活動。一是扼制地毯式區塊登記；二是嚴格執行區塊退出機制，以此解決“佔而不為”、“佔多為少”、“不作為長期登佔”的局面。

　　對於海上天然氣，中石化也不再準備“望洋興嘆”。

　　“石油工業部為了加強海上勘探開採成立海洋石油總公司，把海洋石油開發授權給該公司，造成陸海分割，分區而治，以及佔地不為。”

　　李良認為，目前的格局多少有些畫地為牢或分區而治的意味，不利於天然氣行業的發展。

　　“應該探討有利於加強海域天然氣資源開發利用的行政管理模式，鼓勵中國石油、中國石化和外國石油公司參加海域天然氣勘探開發活動。”李良表示。

　　但即使海上油氣開採權放開，中石化或中石油也未必能夠“下海”，因為海上油氣開採技術牢牢地掌握在中海油手中。

　　“沒有深海鑽井技術，中石油、中石化這兩個旱鴨子只能眼饞。”此前，中海油科技發展部一位人士曾不無得意地向記者表示。

　　事實證明，雖然2004年4月，國務院常務會議上確定了勘探環節對內相互開放的重大改革方向，三大石油巨頭的競技正式延伸到海上油氣田開採領域。但中石油的“下海”行動還僅僅限于在近海項目的試水。

　　“在中海油是競爭對手的情況下，中石油、中石化要想下海必須借助國外企業的技術。”韓孟表示。

　　而石油業對外合作專營權成為了難以逾越的政策門檻。

　　所謂石油業對外合作專營權，指國家授予某企業在一定區域內對外合作進行石油勘探、開發、生産和銷售的專營權。例如陸上的對外合作專營權分屬中石油、中石化，而中海油則把持著我國海上油氣勘探、開發、生産和銷售的對外合作專營權。

　　繞開闔作專營權很費週折。例如中石化2004年前開發東海油田時，不得不採取的模式是，通過旗下的新星石油與中海油合作，再與外國石油公司合作。

　　“這種曲線下海的方式顯然施展不開手腳。”一位業內人士評價道。

　　“目前石油合作法規雙軌制不利於鼓勵天然氣領域中外合作，應該合併陸上、海上石油合作條例。”李良強調。

　　“産量魔術”背後：天文數字般收益與規則制訂

　　“下一步在鄂爾多斯大牛地氣田的開發，氣價8毛錢的話開發就會處於虧損，目前的8毛3剛剛有效益，如果漲到9毛錢，可以再動用1千億儲量，如果漲到一元錢，可以建成80億- 100億的生産能力。”11月28日的會下，石興春給記者算了一筆賬。

　　“天然氣漲價的趨勢毋庸置疑，但企業與政府的溝通方式值得思考。”韓孟教授指出，作為企業有對保持自身高效財務運營的追求，政府應該考慮到企業合理訴求。“但作為行政手段扶持發展起來的石油巨頭更應該把社會利益放在第一位。”韓孟補充並強調。

　　10月下旬，西安、重慶、成都、鄭州等地相繼出現“氣荒”苗頭後，11月末，三大巨頭開始呼籲改革天然氣定價機制。

　　“不可否認，這種時機下的呼聲更容易影響決策者思維，但趁虛而入之嫌實際上會損害大型公司的形象，這其實也正是近年來，石油巨頭屢遭非議的重要原因。”韓孟認為，作為壟斷性行業的大型國有企業，既然是正當的權益訴求，就應當以身作則，通過合適的時機、合適的方式傳達自己的呼聲。

　　但某部委研究機構的一位研究員另有看法。

　　他的簡單計算結果顯示，以2004年全國總計生産天然氣407.9億立方米為基數，天然氣價格上升1角，就會至少增加40億元的收益。

　　而國務院發展研究中心日前發佈的“中國産業景氣報告”預測，到2020年，我國天然氣需求將超過2000億立方米。據此計算，即使僅僅是“微調”，也將給石油巨頭們帶來天文數字般的收益。

　　“正因此，他們才期待政府制訂天然氣上遊的遊戲規則；也正因此，他們才佔而不採靜候利多時機，甚至主動出擊與政府討價還價。”他説。

責編：常穎