經濟參考報消息：

　　政策未鬆動 企業等得急

　　記者近日在採訪中了解到，由於國家在鼓勵民企進入石油市場方面的政策仍然沒有鬆動，一段時期以來我國民營石油企業與國外各方簽署的石油合作協議面臨著“流産”的危險。

　　300萬噸煉油項目被迫擱置

　　2005年6月17日，黑龍江最大的民營石油企業之一，哈爾濱龍都石油有限公司（原齊齊哈爾市龍慶石化有限公司）與俄羅斯秋明油都石油公司簽訂協議，雙方將共同在烏拉爾地區建立煉油廠，對當地秋明油田進行開發。該協議的簽署成為今年哈洽會上最引人矚目的項目。

　　然而，該協議簽署到現在已將近半年，項目卻基本處於停滯狀態,原本年內開工的設想根本無法兌現。對此，劉立柱介紹了有關情況。他説，“本來，我們對這個項目充滿信心。但當項目報批以後，我們才知道國家目前根本不批准民營企業到海外投資。實際上，黑龍江省和哈爾濱市對這個項目十分支持，哈爾濱市發改委還要求我們專門補報詳細的材料。可完成這個材料需要數百萬甚至上千萬元資金，在明知即使材料齊全國家也不一定會批的情況下，我們不敢花這個錢啊。”

　　劉立柱説，除了市場準入問題，融資問題也是制約該項目落實的重要因素。包括前期投資１０億元，該項目總體需要資金可能超過３０億元。如此鉅額的資金，單靠企業是難以籌集的；到金融市場融資，是國際上通行做法。然而，由於目前國家對民企進入石油市場、民企到海外開展石油合作政策沒有鬆動，實際上沒有任何銀行會對這個項目進行資金支持。此外，境外投資大項目還涉及到國家進口配額、外匯、運輸等諸多問題需要解決。

　　“協議簽署了，因為政策原因卻遲遲不能落實，我們憂心如焚。談下來這個項目不容易，希望國家早日放行。否則這個項目流産了，就會被其他國家的石油公司搶去。那時我們才痛心啊。”劉立柱説。

　　據介紹，龍都石油公司２００１年就獲得國家成品油批發牌照，是全國成品油倉儲能力最大的民營企業之一。目前，該公司下設四個子公司，在齊齊哈爾龍江縣、齊齊哈爾市、哈爾濱、訥河擁有４座國家級標準化油庫、１６座全資加油站及２００多家聯營加油站，成品油總儲量１０萬立方米。

　　長聯焦慮萬分“等政策”

　　與劉立柱有著同樣遭遇的，是我國最大的民營石油企業長聯石油控股有限公司的董事局主席龔家龍。據了解，自長聯石油今年6月成立以來，受到了海內外各界的廣泛關注。據龔家龍介紹，目前加拿大、美國、俄羅斯等國的石油商已經多次與長聯石油進行了磋商，並就雙方進一步合作達成多項意向性一致。然而，由於國家在民營石油企業進入國內外石油市場方面政策沒有放開，上述合作基本上都處在“等政策”階段。

　　“實際上，民營石油企業在技術、人才、商業模式上，完全具備了與國外合作的水平。民營石油企業與國有石油企業分工合作，共同出擊海外石油市場，對增加國內石油供給，維護我國石油安全，有著顯而易見的好處。”龔家龍説。

　　專家建議國家“特事特辦”

　　對於民營石油企業到與海外合作，地方政府顯然持積極態度。黑龍江省發改委一位官員介紹説，目前，黑龍江正在推進對俄羅斯經貿科技升級戰略，並撥出十幾億元資金專項支持企業參與境外能源開發合作項目。同時他也坦言，“境外能源合作是個敏感的問題，涉及資金、政策和國際環境多方面因素，我們支持企業在條件成熟時開展包括與俄羅斯等國的合作，但目前條件成熟並且能夠進入行政審批階段的合作比例還有限。”

　　就此，記者採訪了關注我國石油産業的有關專家。專家指出，我國石油市場自1998年以來，實行的是國家高度壟斷的石油體制。國家將石油業在海內外的經營權，特許給三大國有石油集團，民營石油企業基本被排除在外。

　　2004年底，在國務院出臺的鼓勵非公經濟發展的36條政策中，明確規定鼓勵民營石油資本進入石油領域；同時，根據我國加入世界貿易組織時的承諾，我國要在2006年底前，完全放開我國石油産品的批零市場。這種重大政策動向，讓蟄伏已久的民營石油企業家們看到了曙光。這是最近半年來，我國民營石油企業對外合作動作頻出的大背景。

　　然而，國內石油市場開發、國內民營石油企業到海外投資，從政策層面上來説是兩個十分複雜的課題，國家不但要考慮這些政策鬆動以後的“積極效益”，也應該充分考慮到這些政策鬆動以後可能帶來的“負面效益”。尤其是民營石油企業到國際石油市場搞開發，石油項目一般投資巨大，而且投資風險也比較大，搞不好就會出現鉅額損失。

　　同時，到國外開發石油是個十分複雜的系統工程，不但牽涉到目前一般企業海外投資的所有內容，還涉國家進出口配額管理、外匯管理、外交政策等多項內容。而且，一旦國家允許民企投資海外石油市場，那麼如何防止我國企業之間相互競爭、惡性殺價，也值得提前研究。上述因素結合起來，加上國內石油工業體制改革目前沒有明確的思路，使我國政府對鼓勵民營石油企業到海外投資，持慎重態度。

　　這位專家也指出，這種慎重態度的後果之一，是可能失去一些極好的中外石油合作機會。對此他建議，家可以在整體政策放開之前，本著“特事特辦”的思路，對一些準備工作比較成熟的中外石油合作項目優先審批。目前，國家正在根據加入世貿組織時的承諾，制定我國成品油批發企業市場準入新規則。建議國家將中國企業到國外進行石油投資的準入規則一併考慮，劃定明確的標準企業資質、列出項目獲批所需詳細條件，使國內各類石油企業在對外合作時有所參照，免做無用功。 (呼濤 林玉)

責編：湯威