中央經濟工作會議閉幕:中國經濟航船破浪前行
央視國際 (2003年11月30日 21:40)
新華網北京１１月３０日電 剛剛閉幕的中央經濟工作會議突出地強調，貫徹明年經濟工作的總體要求，重要的是牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀。這既是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。
全面正確客觀地分析今年經濟形勢是這次中央經濟工作會議的重要議題。２００３年是全面建設小康社會的第一年，同時又是我國發展進程中重要又很不尋常的一年。在這不平凡的一年裏，中國經濟航船劈波斬浪，繞過一個個暗礁險灘，平穩快速地破浪前行。
根據這次中央經濟工作會議的精神，今年我國經濟建設雖然遇到的困難比預想的大，可是取得的成績卻比預想的好，出現了多年期盼的良好局面；我國經濟總體形勢很好，但對經濟生活中出現的局部性、苗頭性問題決不可掉以輕心。
經濟總體形勢很好 成績來之不易
２００３年是中國經濟經受嚴峻考驗並取得重大成就的一年。
嚴峻的考驗來自於複雜多變的國際形勢，來自於來勢兇猛的非典疫情，來自於頻繁發生的多種自然災害。中國人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，認真貫徹黨的十六大精神，萬眾一心，奮力拼搏，應對挑戰，戰勝困難，取得了改革開放和現代化建設的顯著成績，邁出了全面建設小康社會堅實的第一步。
從今年宏觀經濟運行的趨勢和已公佈的統計數據來看，２００３年我國經濟發展的大局已十分明朗，經濟運行有這樣幾個鮮明的特點：
──經濟持續快速增長，質量和效益進一步提高。據初步預計，全年國內生産總值將突破１１萬億元人民幣，比去年增長８．５％。其中，第三季度增長９．１％，比第二季度加快２．４個百分點，表明國民經濟已擺脫了非典的滯後影響，恢復了快速增長。由於年末經濟增長“翹尾巴”的慣性，四季度經濟仍將保持較高增長水平。重要的是，經濟運行的效益和質量有了顯著改善。１至１０月，規模以上工業企業盈虧相抵後實現利潤總額６４７２.８億元，同比增長４６％。其中，國有及國有控股企業盈虧相抵後實現利潤３１７４.７億元，增長５４％。我國財政收入前１０個月達到１８１５０億元，比去年同期增長２１％，接近去年全年財政收入水平。
──國內市場需求明顯轉強，對外貿易大進大出。今年以來，拉動國民經濟增長的投資、消費和出口這“三駕馬車”表現不俗。前三個季度，全社會固定資産投資同比增長３０．５％，比去年同期加快８．７個百分點。從資金來源看，企業自籌、外資、國內貸款增長明顯快於預算內資金，投資的自主增長機制進一步改善。社會消費品零售總額增長８．６％，其中第三季度增長９．７％，基本恢復到非典前水平。住房、汽車、通訊等消費需求大幅增長。對外貿易呈現出大進大出。前三季度，外貿進出口總額突破６０００億美元，其中出口３０７７億美元，增長３２％。
──經濟結構調整取得積極進展。今年以來，國家加大了對農業和農村發展的支持力度，農業區域佈局調整和優質農産品生産有了新進展。電子、機械、汽車製造、石化、建築等支柱産業對經濟增長的帶動作用明顯增強。以“十五”計劃確定的青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調這四大工程為標誌，一大批對經濟增長和結構調整有重大促進作用的國家重點建設項目進展順利。我國基礎設施進一步改善。在積極推進西部大開發的同時，今年又加快實施振興東北等老工業基地戰略。我國區域經濟發展初現東西互動、優勢互補、協調發展的新格局。
──人民生活水平繼續提高。前三季度，城鎮居民收入繼續保持了較快增長，人均可支配收入實際增長９％。農村居民儘管受到非典影響，但由於農業結構調整加快、農産品價格上升、農民負擔減輕等多種因素推動，農民收入仍保持了恢復性增長的趨勢。前三季度，農民人均現金收入增長３．８％。年初確定的農民人均現金收入增長４％的目標能夠實現。
在全面建設小康社會的開局之年，我國宏觀經濟運行情況好于預期，整體經濟形勢堪稱近年來最好的一年。這一來之不易的大好局面充分證明：今年以來，中央採取的各項決策和方針政策是及時、正確和有效的。各地區、各部門認真貫徹中央的決策和部署，付出了艱辛的努力，做了大量富有成效的工作。
密切關注形勢變化 適時加強改善宏觀調控
２００３年中國經濟的出色表現，充分證明了新一屆中央領導集體，具有應對突發事件、駕馭複雜局面的高超領導能力和政治智慧。
黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，極大地振奮了黨心軍心民心，進一步激發了全國各族人民建設中國特色社會主義的熱情。進入２００３年，按照中央確定的總體要求，各項經濟工作迅速有序開展起來。一季度，我國經濟增長速度達到９．９％，創下１９９７年以來同期最高紀錄。
首季經濟發展開局良好，為完成全年各項預期目標打下了較好的基礎。３月份以後，突如其來的非典型肺炎疫情衝擊著我國經濟社會發展，部分行業損失嚴重，就業再就業、農業生産和農民增收受到不同程度的影響。蓬勃向上的中國經濟發展遇到一場“倒春寒”。二季度我國經濟增長回落至６．７％。
新一屆中央領導集體始終把人民群眾的利益放在第一位，在指揮抗非典鬥爭的同時，站在全局的高度，牢牢把握髮展這個執政興國的第一要務，號召全國人民千方百計克服非典帶來的不利影響，堅定不移地完成經濟和社會發展的預期目標，保持國民經濟持續快速健康發展。同時，採取了減免服務行業政府性基金和行政事業性收費以及下調成品油價格等具體措施，出臺了穩定農業生産、加大投資力度、培育新的消費熱點等８項對策。上半年，全黨和全國人民通過艱苦卓絕的鬥爭，終於取得了防治非典工作的階段性重大勝利。同時，改革開放和發展一直沒有停步，非典的不利影響被降到了最低程度。三季度，國民經濟迅速回升。
２００３年中國經濟取得如此好的成績，更是新一屆中央領導集體密切關注宏觀經濟形勢變化，適時加強和改善宏觀調控的結果。
保持宏觀經濟政策的連續性穩定性，牢牢堅持擴大內需的方針，堅定不移地繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。去年底召開的中央經濟工作會議在部署今年經濟工作時明確提出了這一宏觀調控的基本要求。１９９８年，中央提出把擴大內需作為我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。六年來，通過實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有效抵禦了亞洲金融危機的衝擊，克服了世界經濟增長乏力的不利影響，抑制了通貨緊縮趨勢，經濟實力明顯增強，發展的基礎條件得到很大改善。今年３月，十屆全國人大一次會議批准發行１４００億元長期建設國債。同時要求充分發揮金融支持經濟增長的重要作用，保持貨幣供應量的增長。宏觀經濟政策的連續性穩定性為今年經濟增長髮揮了累積效應。
在保持宏觀經濟政策基本穩定的同時，又根據新情況及時進行調控。針對年內經濟運行中出現的新情況和苗頭性問題，中央又適時運用財稅、金融等手段加以調控，包括努力增加農民收入，促進就業再就業、加強重點項目建設、整頓土地市場秩序、調控信貸投放、對房地産和增長過快的行業加強引導、制止盲目投資和重復建設等。
在今年的經濟工作中，結構調整的力度有了明顯加強，這為今年經濟保持快速增長的勢頭提供了重要動力。此外，黨中央、國務院把增加就業和再就業作為經濟發展的重要目標，加大資金投入和工作力度；有序推進各項改革和對外開放；關心困難群眾的生活，重視抓好救災和災後重建工作等等都有力地促進了發展。
增強憂患意識 保持清醒頭腦
剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，愈是形勢好，我們愈要清醒看到經濟社會發展存在的矛盾和問題。這就要求我們要用全面、辨證、發展的眼光看待今年的經濟形勢，看到存在的問題和隱憂，增強憂患意識，保持清醒頭腦。
今年我國經濟發展“亮點”引人注目，但經濟生活中存在的一些矛盾和難點更應引起關注：
──就業壓力增大。當前和今後相當長時期內，就業壓力大是我國長期面臨的突出矛盾。今年全國城鎮新增勞動力１０００萬人，國有企業和集體企業下崗職工共６００萬人，登記失業人員近８００萬人。這三項合計，今年全國城鎮需要安排就業的勞動力總量達２４００萬人。另外，今年高校畢業生比上年增加了４０％，需要安排就業人數大為增加；在農村，尚有１.５億富餘勞動力需要轉移。近年來服務業本已成為擴大就業的主渠道，但因非典衝擊，導致就業空間縮小，實現全年新增就業崗位８００萬個的任務十分艱巨。
──農民增收困難。農民收入增長緩慢是近年來經濟生活中的突出問題。今年一季度，我國農業和農村經濟開局良好，農民現金收入增長７．５％。非典疫情的突然發生和乾旱、洪澇等自然災害的衝擊，使農民增收形勢急轉直下。據國家統計局調查，因非典疫情返鄉的農民工有七八百萬人，致使農民外出務工收入減少，加上部分農産品特別是畜禽産品出口和銷售出現困難，農村勞動力轉移就業受阻，農村二、三産業中的部分企業和個體經營者營業額下降，全年農民增收形勢不容樂觀。
──某些行業結構不合理的矛盾沒有緩解。今年以來，在市場需求拉動下，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、紡織等行業快速增長。上半年僅房地産投資就增長３４％，鋼鐵投資增長１．３倍。盲目投資、低水平重復建設的情況有所抬頭。一些地方違規大量圈地，盲目興辦各類開發區，有的以各種名目低價或無償供應土地，侵害農民利益。
──信貸投放偏快。今年前７個月，金融機構新增貸款已超過去年全年的新增貸款總量，貨幣信貸快速增長有力地支持了國民經濟的發展，但在目前社會信用制度不完善、銀行內控機制不健全、監管手段不多和銀行資本充足率下降的情況下，容易形成新的不良貸款，將會助長全社會低水平重復建設，增大潛在的系統性金融風險。
禍患常積于忽微。正如這次中央經濟工作會議所指出的，對這些問題，我們要立足長遠，著眼當前，堅持用改革和發展的辦法認真加以解決。特別是對新出現的苗頭性和局部性問題，要見微知著，防患于未然，採取果斷措施，努力加以解決。
需要清醒地看到，農民增收困難和就業壓力較大，既是我國現代化建設進程中需要不懈努力解決的長期問題，更是當前必須下大力氣解決的緊迫問題；盲目投資、低水平重復建設和信貸投放偏快則是在經濟加快發展過程中顯現的新情況。
針對這些問題，黨中央、國務院今年以來及時採取了一系列措施加以解決。在年初中央農村工作會議出臺發展農村經濟、增加農民收入１９條措施的基礎上，國務院在年中又提出６個方面１８條促進農民增收的具體措施。８月召開的全國農業工作會議上又對促進農民增收工作進一步提出了具體要求。農村稅費改革試點在全國展開後，中央財政轉移支付３５０億元，農民負擔切實減輕。擴大就業工作更是全黨全國經濟工作的重點。黨中央、國務院於今年８月中旬召開全國再就業工作座談會，全面部署就業和再就業工作。此外，宏觀經濟部門在及時發佈相關行業信息、引導投資的同時，清理整頓各類開發區，強化信貸審核，從嚴控制對高能耗、重污染企業的貸款，同時明確提出進一步深化投資體制改革的主要措施，抑制低水平重復建設。中國人民銀行強化對房地産貸款的宏觀調控，９月份提高法定存款準備金率，適度調控貨幣供應量。三季度，人民幣貸款增加額比二季度少增２８２３億元，貨幣信貸增長偏快趨勢得到控制。
十年來，中央每年在年末都召開中央經濟工作會議，分析國際國內形勢，總結當年經濟工作，部署下一年的經濟工作。這已成為我們黨和國家領導經濟工作的一個重要方式。這次中央經濟工作會議以科學、求實、冷靜的態度總結今年的經濟工作，表明我們黨在運用馬克思主義立場觀點方法分析解決實際問題上更加成熟和自信。人們有理由相信，新的一年，中國經濟航船必將平穩快速地駛向新的勝利彼岸。（孫傑 賀勁松）
責編：柳博
