2003：中國經濟體制改革邁出完善體制第一步

央視國際 (2003年11月28日 10:03)

　　新華社北京１１月２８日電　在風雲激蕩的改革長河中，２００３年，無疑是具有標誌性意義的一年。

　　從十屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案，到十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，改革像一根紅線貫穿全年。

　　建成完善的社會主義市場經濟體制——一項新的艱巨歷史任務，中國的經濟體制改革在２００３年邁出了紮實而有成效的第一步，開闢了一個新的階段。

　　２００３年：中國的“改革年”

　　２００３年，以改革特徵明顯、改革措施密集、改革觀點新穎，被中外輿論界稱為中國的“改革年”。這是歷史賦予這一年份的重要內涵。

　　如果把２５年的改革歷史，做一個簡單的分析，就能明了２００３年的改革在歷史坐標中的方位。

　　從１９７８年開啟的改革，從一開始就是以市場為取向。但是，這項偉大的事業，並沒有成功的經驗可以追尋，於是採取了“摸著石頭過河”的辦法。１９９２年，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。次年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，成為中國經濟體制改革的行動綱領。

　　到２０００年底，中國初步建立起社會主義市場經濟體制，總體上達到小康生活水平，完成了現代化建設的前兩步戰略目標。下一步，中國的現代化建設事業如何行進，中國的改革大業如何展開，需要做出明確的回答。

　　２００２年１１月，黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，並且提出了建成完善的社會主義市場經濟體制的艱巨任務。而如何具體落實這一任務，就歷史地落在了２００３年。 這一年裏，行政管理體制、國有企業和國有資産管理體制、金融體制、壟斷行業改革邁出新的步伐。這一系列立足當前、著眼長遠的重大措施，拉開了新一輪改革的大幕。

　　這一年裏，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。中國經濟體制改革進入了一個全新的階段。

　　中國經濟體制改革研究會會長高尚全説，中國改革推進的主導方式具有明顯的“雙軌”特徵：一方面，在傳統體制的外圍和薄弱環節，通過“放開搞活”突破傳統體制一統天下的局面，培育和生長出新的體制因素和力量，如個體經濟、私營經濟、外商投資經濟；另一方面，在傳統體制內，通過“微調”的方式，為新體制不斷擴大成長空間，為傳統體制的轉軌創造條件，如計劃、財稅、價格、投資、政府職能等方面逐步向市場靠攏。

　　這種“雙軌”改革運行到今天，保證了經濟增長主體由政府和國有企業主導向市場主導的平穩過渡。但同時經濟運行中很多深層次矛盾積累下來了，迅速崛起的非公有制經濟需要一個公平的發展環境，國有企業改革和政府職能轉變需要體制性突破，“三農”和社會保障問題必須加以重視，改革已經進入了攻堅階段。

　　改革向縱深地帶挺進

　　２００３年，中國的經濟體制改革在多個方面展開，取得了顯著的成效。這些改革措施成為保證經濟與社會發展的一個強大動力源。

　　國有企業和國有資産管理體制改革邁出重要步伐。國務院成立了國有資産監督管理委員會，頒布了《企業國有資産監督管理暫行條例》，管資産與管人、管事相統一的國有資産出資人制度基本確立。

　　農村稅費改革在全國範圍展開，城鄉分割的戶籍制度進一步打破。全國農村稅費改革試點工作全面推開。目前，試點省份已擴大到２０個，試點地區的農業人口約６．２億，佔全國農業人口的四分之三以上。戶籍制度改革加快推進步伐。在河南省，從下半年開始，全面取消城鎮入戶限制條件，實行以實際居住地登記戶口。

　　金融體制改革穩步推進。金融分業監管體制繼續完善，國有商業銀行和保險公司股份制改革步伐加快，資本市場進一步開放，利率市場化、農村信用社改革等多項金融改革試點取得突破。民航等壟斷行業改革邁出新的步伐。繼聯合重組六大集團後，民航總局又決定在年底前撤銷２３個民航省（區、市）局，把９３個機場移交地方政府管理。

　　行政管理體制改革有了新進展。發展改革委、商務部及銀監會掛牌，不但合併了交叉的職能，而且按照“決策、執行、監督”對各部門進行重新排序，使機構在制定平等遊戲規則的同時，真正扮演一個權威而公正的裁判。目前，新設立、組建部門和單位的各項工作已步入正常有序軌道。國務院決定第二批取消４０６項行政審批項目，另將８２項行政審批項目作改變管理處理，移交行業組織或社會仲介機構管理。

　　改革賦予中國經濟更多的活力，增強了中國經濟的抗風險能力。今年一季度，中國經濟增長９．９％，創造了近幾年的歷史新高。二季度，受非典疫情的影響，增長速度下滑到６．７％。三季度經濟迅速恢復，達到９.１％。前三季度，經濟增長８.５％，全年預計將在８.５％左右。經濟發展呈現出工業增長快、投資增長快、進出口增長快、吸引外資增長快的“四快”態勢。

　　改革讓廣大人民更多地享受到經濟增長的成果。１０月末，居民儲蓄餘額達到１０．８６萬億元，同比增長１８％。農村稅費改革試點地區農民減負率一般都在３０％左右。

　　新一輪改革顯示出新的特徵

　　黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”成為我國新世紀新階段改革的指針。

　　２００３年的改革已經顯示出鮮明的新特徵，改革與發展的結合更加緊密，“五個統籌”有著明顯的體現。

　　國家加大解決“三農”問題的力度：進一步深化農村稅費改革，取消農業特産稅，逐步降低農業稅稅率，從體制上穩定和減輕農民負擔；大力推進糧食流通體制市場化改革，對種糧農民實行直接補貼；進一步加大投入，推進農業和農村經濟結構調整，逐步提高農村公共服務能力，改善農民生産生活條件，增強農業的基礎地位；

　　為促進區域和省域內各地區的協調發展，國家將積極運用財稅政策支持西部大開發和振興東北等老工業基地。同時，穩步提高對困難地區的財政轉移支付力度，進一步理順省以下財政分配關係；

　　做大經濟蛋糕的同時，積極完善財政支持社會保障、住房、教育、科技、文化、公共衛生等社會公共事業發展的政策，提高人們生活水平，促進社會各項事業的協調發展。今年前９個月，僅全國城鎮最低生活保障支出就累計達１０８億元，２１８０萬城鎮居民享受最低生活保障；

　　加大對環境整治、天然林保護等生態環境建設方面的投入力度，促進人與自然的協調發展。我國在今後７年內在林業上的總投入預計將超過８０００億元人民幣；

　　全面落實出口退稅機制改革政策，促進國內經濟和對外開放的協調發展。要按照“新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔、推動改革、促進發展”的原則，切實解決出口退稅拖欠問題，進一步調動企業出口的積極性，推動外貿體制改革，促進出口主體和市場多元化。

　　改革洪流洶湧澎湃，發展大業永遠向前。在新世紀新階段，以完善社會主義市場經濟體制為主要內容的經濟體制改革，必將為全面建設小康社會提供更為強大的動力。(記者趙承 劉錚)

責編：張娜