戶籍門檻擋住深圳經濟車輪

央視國際 (2002年11月07日 14:24)

　　中國經營報消息：戶籍問題是很多人心頭的痛，但在深圳，這個問題已經成為整個城市的傷口。

　　在近期的一次人才招聘會上，不少用人單位表示，他們現在最急需的是高級職業技術型人才，但在深圳，一方面，擠滿了缺乏一技之長的打工人員，另一方面，高級職業技術人員，由於學歷等方面的原因，很難取得深圳戶口。一家港資企業的人事經理向記者訴苦，他們工廠共有200多名員工，但只有3個人有深圳戶口，人員很不穩定，稍有風吹草動，工廠就空了。

　　10月22日，在深圳市人口政策專題會上，有關方面透露，深圳的戶籍門檻將有所降低。從明年開始，每年將有15萬左右的外來人口成為深圳的永久居民。在未來10年，深圳的戶籍人口將由現在的132萬擴充到350萬左右。

　　在深圳掙錢不花錢

　　吳先生在深圳呆了7年了，目前是一家公司的業務經理。去年，他想以消費貸款的方式買車，但是由於戶口不在深圳，他碰到了兩個問題：一是拿不到汽車消費貸款，二是不能以自己的名義買車。去年年底，深圳出臺措施，允許暫住人員在暫住地購車上牌，今年6月，建設銀行深圳分行取消了汽車消費貸款的戶口限制，吳先生以為問題解決了，但細問之下，原來要想獲得貸款，要麼就有財産抵押，要麼就購買履約保險，並要由兩位有穩定收入來源的深圳戶籍人士提供擔保。吳先生沒有可供抵押的財産，又覺得請別人擔保太麻煩，所以至今沒有買車。“戶口問題老卡著，讓我想花錢也花不出去。”吳先生感嘆道。對此，銀行和保險公司也有自己的苦衷，在我國個人信用體系還沒有建立起來的情況下，流動人口具有極強的不穩定性和不可預測性，放貸風險太大，因而不得不慎之又慎。

　　在深圳，像吳先生這樣的尷尬不少人都碰到過。對於汽車經銷商和房地産商來説，出現這種情況只能是一聲嘆息。據此前的一次抽樣調查顯示，佔深圳常住人口總數72％的暫住人口在深圳購車者中的比重僅佔21.3％。“大家都知道暫住人口中有龐大的消費需求，但在戶籍問題的制約下，光靠企業的行為很難將這部分需求釋放出來。”深圳一家地産公司的工作人員對記者説。他表示，深圳暫住人口每年的住房需求量都在500萬平方米以上，但目前，就是收入水平較高的白領階層也較少在深圳購房，戶籍門檻，城市增容費，還有由此引起的社會保障、小孩入學等各种經濟成本和社會成本，都成了制約暫住人口在深圳購房置業的重要因素。

　　據稱，僅今年“五一”期間，深圳外來人員向全國各地匯款的數額就高達11.6億元。而據統計，2000年深圳通過郵局寄出的匯款總數達164億元，平均每天匯出的款項高達4500萬元。“流動人口普遍對深圳缺乏歸宿感，很多人是抱著撈一把就走的心態來深圳的。許多人在深圳掙錢卻不在深圳消費，其住房、醫療、教育等各項消費基本上都發生在深圳以外的地區，這嚴重影響了深圳經濟的滾動發展和第三産業的提升。”深圳市社科院特區發展研究所副所長楊立勳教授在接受記者採訪時説。

　　非戶籍人口比戶籍人口多2倍

　　第五次人口普查的數據顯示，深圳包括流動人口在內的人口數量已達700萬。截至2001年底，深圳的常住人口為468.7萬人，其中戶籍人口只有132萬，暫住人口占全市常住人口總數的比重高達72％。“深圳這種戶籍與非戶籍人口嚴重倒挂的情況，在全國來説是獨一無二的。”楊立勳説。

　　深圳市綜合開發研究院的劉魯魚在點評深圳的零售業時曾表示，深圳特殊的人口結構在很大程度上制約著深圳商業發展。佔常住人口三分之二的暫住勞務人口，其收入主要流回內地；本市戶籍中大部分是外來移民，與內地聯絡密切，相當部分收入也將流入內地消費，這使得深圳未來零售領域的競爭會非常慘烈。

　　而深圳的電信部門目前正在為這種人口結構煩惱。據深圳電信計費賬務中心的數據顯示，截止到今年7月底，深圳電信固定電話欠費1.29億元，欠費金額中的65％是住宅電話，而在這些住宅電話的欠費中，80％來自於流動人口密集的出租屋。

　　深圳現行戶籍制度下的這種人口結構不僅從深圳抽走了大量的資金，還在制約著新的資金流向深圳。澳大利亞一位在深圳有投資的人士表示，他們公司在華的投資企業共有23家，深圳這家是規模最小的，影響投資規模的主要原因是深圳的人力成本。他表示，雖然深圳工人的平均月工資要比上海低150元左右，但上海的工人多是本地人，下班回家後企業就不用管了，而深圳的工人都是外地人，下班後企業還得管，實際費用比上海還高。

　　深圳現行的戶籍制度還帶來一種異化的後果，不少人為了獲得深圳戶口而在深圳關外購房，但自己並不在該地居住，從而使當地的人氣和經濟發展受到影響。以位於深圳關外的龍崗中心城為例，這是龍崗區規劃中的行政、商業、金融中心，據有關部門統計，截止到去年9月，龍崗中心城應有的常住人口約7000人，其中購房入戶者達3600人，但實際上，這些人的絕大部分雖將戶口落在了這裡，卻仍然住在關內，這對當地第三産業的發展帶來了非常不利的影響。

　　人口結構制約産業結構

　　從設立特區開始，深圳利用毗鄰港澳的優勢，大力發展“三來一補”經濟，使深圳經濟得以騰飛。但時至今日，深圳自身也面臨著産業結構的調整和升級。目前深圳已經確立起以高新技術、現代物流和金融等幾大産業為支柱産業的發展目標。而深圳目前的人口結構不僅不能與産業結構的升級相適應，反而會起很大的制約作用。楊立勳認為，深圳産業結構升級需要大量穩定、高素質的人才。而暫住人員普遍具有“客居心理”和與之相應的短期行為。

　　艾德科技（深圳）公司總經理呂季龍談到問題時深有感觸，他説，企業渴求的是具有較高學歷且穩定可靠的人才，但深圳戶籍人口太少，非戶籍人口太多。沒有“穩定的員工”，是公司在深圳投資的一大問題。另外，據深圳市有關部門統計，在企業短期員工的登記中，80％為技術骨幹，更有為數不少的案例顯示：不少高科技企業受深圳投資環境的吸引興衝衝地到深圳考查，但經過論證後卻發現，無法組合到企業所需的穩定的高素質人才，最後只能遺憾地落戶到其他地方。

　　人口大置換

　　戶籍與非戶籍人口倒置的問題已經引起了深圳市政府的高度重視。深圳市政協的一位領導曾表示：“如果人口政策制定不好，將會給深圳的經濟和社會發展帶來很多不利影響。”

　　據深圳市計劃局調研，若按增長需求優先的原則，2005年深圳市的適度人口為540萬，就是按資源環境優先的原則，2005年的適度人口也在418萬，綜合平衡考慮，深圳市2005年的適度人口應在491萬左右。而深圳現有的戶籍人口只有132萬，且目前深圳每年入戶的人口只有2萬到3萬，照這個速度，深圳戶籍人口在總人口中所佔的比例還是明顯偏低。

　　今年以來，深圳接連採取了多項措施來解決這一問題。今年年初，深圳專門成立了人口發展戰略與人口政策調研小組，對深圳的人口結構與經濟、社會發展的關係進行調研。據稱，目前調研已經基本結束，年底將會有相關政策出臺。今年7月，深圳還出臺了新政策，改入戶審批制為準入條件核準制，實施投資納稅遷戶。連續3年納稅均在30萬以上、在深圳註冊的企業法定代表人，和連續5年納稅在8萬元以上的個體工商戶，可以申請在深圳落戶，獲得深圳市常住戶口資格。據稱，深圳市的目標是要力爭在“十五”期間將暫住人口的比例從現在的72％下降到55％甚至50％。

　　參與深圳市人口發展戰略與人口政策調研的楊立勳向記者表示，深圳市目前主要從兩方面著手來解決人口結構問題：一是進行人口置換，通過産業調整和升級來提高對人口素質的要求；二是降低戶籍門檻，一方面加大力度將深圳現有暫住人口中大學以上學歷和中級以上技術職稱的人員轉為深圳戶口，另一方面加快吸引大學生和海外留學生在深圳落戶，從而提高深圳人口的整體素質，增加人才的穩定性。（寧平）

責編：楊潔