浙江省通過規範土地市場，顯化了國有土地資産的資本功能，數以百億計的資金如今正源源不斷地成為浙江省各地可用財政。
“一個池子蓄水 ，一個龍頭放水”
政府壟斷土地一級市場，掌握對土地市場的調控能力，是土地資産管理的“源頭”。自1997年以來，浙江省各級土地行政主管部門建立起政府統一收購、儲備、出讓國有土地制度，並加強了儲備機制、資金運作和風險防範等深層次問題的研究。
浙江省國土資源廳廳長王松林説：“通過建立土地收購儲備制度，政府壟斷了土地一級市場，使土地交易實現‘一個池子蓄水，一個龍頭放水’。”
截至目前，浙江已有64個市縣建立了土地收購儲備機構，累計收購儲備土地1116宗，土地面積近3000公頃；已出讓土地332宗，土地面積847公頃多。所有需要轉讓的土地，由各地土地儲備中心統一收購、儲備，中心在收購土地之後，經過對土地進行規劃和拆遷整理，把它變成“凈地”向國內外的機構及個人招標拍賣。
今年，浙江省提出明確要求，各市、縣政府要在土地凈收益中劃出8％的資金，作為土地收購儲備的專項資金。有關經濟學專家這樣評價土地收購儲備機制：政府通過抓“土地收購權”和“土地批發權”，掌握了對基礎生産要素——土地的市場調控能力，保證了政府對土地供應的主動權和計劃性，使政府具備了根據市場需求適時、適量、適位供應土地的基本條件，使政府壟斷土地一級市場從需要、可能變為現實，從而為促進城市社會經濟的協調發展創造了基本條件。
浙江省委書記張德江説，1998年到2001年的三年內，浙江全省在耕地自願總量平衡的基礎上，全省城市面積擴大了一半，這個突出的成績與國土資源的合理利用密不可分。
實現國土資産的價值最大化
浙江省在率先建立國有土地收購儲備制度的基礎上，實行經營性用地招標拍賣市場化的手段，由市場來形成土地價格，實現國土資産的價值最大化，並從源頭上制止了“土地腐敗”現象。
“一宗原本是協議轉讓的土地，後來進入土地儲備中心，一拍賣，從協議轉讓價230萬元漲到了近400萬元。這樣的例子舉不勝舉。”浙江省國土資源廳副處長嚴政説。 去年全省一年土地交易5.5萬多宗，涉及土地面積近兩萬公頃，土地資産419億元，是2000年的兩倍多。杭州市土地管理部門去年為市政府提供可用財政40億元。有關專家認為，規範土地市場之後，一座“金山”正浮出水面。
盤活土地已成為一些困難企業改制可行的籌資渠道。從1998年到今年上半年，浙江省共為9038家國有改制企業處置土地21271宗、7640公頃，涉及土地資産217億元。其中80％以上的資産值，即超過174億元用於衝抵企業負資産，交納職工養老保險和醫療保險提留，安置下崗職工，或投入企業技術改造等。
通過不斷深化土地有償使用制度改革，努力培育和規範土地市場，浙江省國有土地市場配置的機制已初步建立，全省30％～35％的國有土地從過去無償、無限期、無流動的計劃配給，轉變到有償、有限期、有流動的市場化配置上來，一個政府壟斷國有土地出讓一級市場和開放、有序的土地交易二級市場格局基本形成。（傅丕毅 沈錫權）
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