劣質奶粉:10個部門扯皮 食品安全網現破洞

央視國際 (2004年04月30日 19:49)

　　新華網北京４月３０日電（記者裴闖 張澤偉）在安徽省阜陽市，由於被喂食幾乎完全沒有營養的劣質奶粉，１３名嬰兒夭折，近２００名嬰兒患上嚴重營養不良症。在隨後的全國大檢查中，各地陸續發現不合格奶粉傷害兒童事件。一場幾乎蔓延全國的劣質奶粉事件讓中國的食品安全問題再次凸現。

　　

“這是一個警訓，説明中國食品安全的監管領域出現了嚴重問題，必須加以重視和解決。”中華全國律師協會未成年人保護專業委員會主任佟麗華説。

　　事件發生後，中國政府高度重視，溫家寶總理要求嚴肅追究相關人員責任。隨後，由國家食品藥品監督管理局局長帶隊，公安部、監察部、衛生部、質檢總局、工商總局等部門參加的國務院調查組抵達安徽阜陽，數天后即公佈了初步調查結果。

　　據調查，劣質奶粉主要是以各種廉價的食品原料如澱粉、蔗糖等全部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加劑進行調香調味製成的，沒有按照國家有關標準添加嬰兒生長髮育所必需的維生素和礦物質。用這樣的奶粉喂養嬰兒，將會嚴重影響嬰兒的生長髮育。

　　專家認為，早在２００２年８月１日，中國就開始實施食品市場準入制度。然而由於管理不到位，一些制度沒有得到很好的實施。目前，中國涉及食品安全監管職責的有工商、質監、衛生、農業、藥監、商務等將近１０個部門，多頭執法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉。

　　國家食品藥品監督管理局局長鄭筱萸説，當前中國食品安全執法主體面臨著兩大難題：一是執法監督體制尚未完全理順，職責分工不明；二是各部門在食品安全制度建設，檢驗、監測體系建設，風險分析、風險控制體系建設中，缺乏統一協調和統籌規劃。

　　阜陽市疾控中心主任劉學欽説：“現在是工商管市場、技術監督管産品、衛生部門管治療，缺乏一個統一的管理機構。”

　　由於無法實現有效監管，食品市場準入制度得不到全面落實，中國食品安全問題屢亮紅燈。統計顯示，國家質檢總局２００３年在全國範圍內抽查的２０００多件食品，平均抽樣合格率為８２．１％，其中小型企業的合格率僅為７６．２％。前段時間，中國一些地方出現的“瘦肉精”、“紅心雞蛋”、“毒火腿”等，曾讓消費者難以安心。

　　在安徽阜陽劣質奶粉事件被曝光後，中國工商系統全力清查劣質奶粉，嚴厲查處制售劣質奶粉的違法行為。據不完全統計，截至目前，全國已查處各類劣質奶粉１２７．３８噸。

　　最高人民檢察院偵查監督廳廳長楊振江２９日透露，安徽阜陽劣質奶粉案件中，公安機關已經逮捕５名犯罪嫌疑人，還有１人在逃。阜陽市兩級檢察機關正在積極查辦此案，並將重點查辦此案背後的腐敗犯罪。

　　據悉，阜陽市政府已表示要給予所有劣質奶粉的受害兒童免費醫治，發給每個死亡嬰兒家庭１萬元人民幣的救濟金，並在各鄉鎮為全部嬰兒進行免費體檢。

　　中國消費者協會法律顧問邱寶昌認為，應該對現有法律法規進行認真清理、補充和完善，對一些涉及食品監管的舊法進行廢止、修改和整合，制定完整統一的“食品安全監督管理法”，從而減少和避免立法和執法上的互相衝突。

　　據悉，江蘇省最近組建了江蘇省食品藥品監管局，將履行食品、保健品、化粧品安全管理的綜合監督職責。今後，該局將與其他部門一起以糧、肉、蔬菜、水果、奶製品等１１類産品為重點，嚴格食品行業市場準入。

　　此間專家建議，中國應該實施“責任制”和“責任追究制”。對造成食物中毒的相關責任人進行處罰，對造成食物中毒的當事人和責任領導，不但經濟上進行處罰，更重要的要在行政上給予處分，並視情節考慮是否移送司法機關。

　　佟麗華説：“制假售假成本過低也是食品安全亮起紅燈的重要原因。”他認為，應當對制假售假者處以高額的懲罰性賠償，將賠償金支付給消費者個人。“要提高不法商人制假售假坑害消費者的成本，用高額賠償處罰到讓他們不敢再犯為止。”

　　目前，除《消費者權益保護法》第４９條規定，“經營者因欺詐造成消費者損失的，增加賠償金額為消費者購買商品或接受服務費用一倍的賠償”外，中國缺乏單獨的懲罰性賠償制度，法律規定只對實際損失進行賠償。這讓大多數受害消費者“自認倒楣”，而在客觀上又縱容了不法商人。

　　佟麗華説：“希望這次劣質奶粉事件作為一個深刻的教訓，能督促各方儘快行動起來，把中國的食品安全這張已經出現破洞的‘網’儘快修補起來。”

責編：常穎