百萬人損失誰賠？沱江特大污染事故賠償調查

央視國際 (2004年04月06日 15:54)

　　新華社成都４月６日電 四川沱江特大污染事故是一次嚴重的公共安全事件，受到影響的人數多達百萬，工商企業上千家（新華視點４月５日以《大禍是這樣釀成的》為題對事故作了詳細報道）。對事故造成的鉅額損失如何賠償，一時成為各方關注的焦點。

　　

一筆驚人的“損失賬”

　　四川省副省長劉曉峰在接受採訪時説，事故最終造成的損失還在調查中，但目前可以肯定，直接經濟損失已經超過１億元。

　　根據記者從各方面得到的信息，可以作如下粗略估算：

　　——沱江中下游死魚約５０萬公斤，折合人民幣約２００萬元。

　　——沱江沿岸５個水電站因開閘放水而遭受的損失。

　　以規模最小的簡陽市泰華水利發電有限公司為例，其損失可分為兩部分：一是停止發電損失。３月３日至３月３０日，電站被迫停止發電，共損失電量２１５．５萬度。按目前每度電０．３８元市場價計算，停發損失約８２萬元。二是間接損失，至少７０多萬元。其一，電站向４家已簽用電合同的企業少供電１１０萬度，價值約４１萬多元；其二，由於空庫導致邊坡垮塌，修復費用需１０萬至２０萬元；其三，空庫造成協議合作的一家水上運動學校提前離去，損失約１０萬元。直接和間接損失相加，這家電站總損失約１５０萬元。

　　——沿江數十家工業企業和上千家飯店、茶樓、娛樂場所因水源污染被迫停産、關閉。由於涉及企業數量眾多，狀況各有不多，總體損失難以估計。

　　——沿江近百萬群眾工作、生活受到影響，即使按每個人損失１０元計，也超過１０００萬元。

　　——受污染的簡陽、資中、內江３個市縣採取的大量應急工作成本。如內江市，花費３００萬元架設了一條臨時引水管道，全市用於抗災救災的資金達數千萬元。

　　——四川省政府及有關部門的減災救災投入。如四川省氣象部門實施的８次人工降雨，每次花費數十萬元。都江堰管理局頂著春耕壓力，放水約６００萬立方米等。

　　上述損失還不包括重新恢復沱江水環境所需的經費。

　　川化集團賠得起嗎

　　川化集團有限責任公司（下稱“川化集團”）是這次事故的主要責任人，它理應承擔事故造成的絕大部分損失。問題是，它賠得起嗎？

　　川化集團曾是四川化工行業的“龍頭老大”，現在仍居前５名之列，化肥産品佔四川全省１０％的市場份額。集團的控股子公司川化股份有限公司（下稱“川化股份”）２００３年年報顯示，公司總資産約１８億元，銷售收入約１０億元，利潤８８００多萬元。

　　川化集團董事長、總裁謝木喜説，如果真要企業全部賠償，川化就要倒閉了。

　　當被問到企業究竟能承擔多少賠償時，謝木喜兩手下意識地快速搓動著。他説，這次事故也給企業造成了巨大損失。原來公司每天的銷售收入是４００多萬元，出事以後，大部分設備停産，銷售收入也減了一半，目前已損失１０００多萬元。

　　謝木喜説，如果能儘快恢復生産，估計今年還能有五六千萬元的利潤，扣除納稅等因素，其中約２５００萬元將分給作為大股東的川化集團，集團公司要靠這２５００萬元解決公司近３０００名職工的生活開支。川化股份和川化集團合併報表以後，整個集團公司的贏利大約就是１０００萬元。

　　他表示，在保持企業正常運轉和向社會股東足額分配的前提下，整個集團對賠償的承受能力大概在２０００萬元左右，在一兩年之內還清。

　　對國企是否應該“另眼相待”

　　談及賠償，所有人都逃不開川化集團“國企”地位的問題。四川省目前對賠償問題有不同看法。一種意見認為，所有損失都要由企業賠償。

　　劉曉峰的意見是：“養魚等直接經濟損失，企業要賠償；還有一些為緩解經濟損失而進行的直接服務，也要給予一定賠償，但不是全面的。”

　　對於水電站，“要區別對待，如果電站是國有企業，那就算了，就當做貢獻了；如果是私企和外企，就再商量吧，要做些適當的賠償。”

　　劉曉峰強調，這是他個人的想法，不代表省政府的意見。

　　他説，省政府處理此事的核心思想是“依法處理”。“現在國家有環保法，有污染防治法，還有各種相關的民事、刑事法律，法律規定怎麼處理，就怎麼處理。”

　　但他同時表示：搞垮企業不是目的。如果現在就讓川化集團垮掉，它也就喪失了賠償能力，集團公司和股份公司８０００多名職工的生活問題也必須考慮。此外，現在正值春耕時期，農民需要大量化肥。這一系列問題，要通盤考慮，不能只重一點不及其他。

　　劉曉峰説：“根本問題是要掌握一個‘度’。當然，川化惹了這麼大的禍，處分它是應該的，依法辦事是對的，但是這個企業是國家的企業，不能一竿子打死。企業倒閉了，對國家和人民有什麼好處呢？對企業進行處罰，把它的領導降職、撤職都可以，但是這個企業還是要讓它生存下去。關鍵是要讓它吸取教訓，以後形成良性發展。我認為這是對國有企業應有的態度。”

　　謝木喜也不斷強調：川化集團身為國企，多年為“三農”服務，希望在處理賠償問題時，能考慮川化的歷史貢獻。

　　行政指令與市場規律的衝突

　　污染事故發生後，四川省政府要求沱江沿岸各水電站立即開閘放水，稀釋江水氨氮濃度。然而，放水就等於“放錢”，一些水電站很不情願。

　　劉曉峰説：“剛開始，有的水電站放放停停，或乾脆不放。當時，還在北京開兩會的幾位省領導馬上開會，要求水利廳廳長堅決把水放出去。水利部門為此組織人員到水電站‘蹲點’，盯著他們開閘放水。”

　　泰華水電公司總經理助理李典全説，公司２００１年就改制為民營企業了。公司要養活職工，要贏利、要發展。放水就要虧損，當然誰也不願意。

　　採訪中，記者還得知內江市一些停工企業為了爭取賠償，已經準備起訴川化集團。對此，四川省有關負責人表示：各地政府部門要做好企業的工作，儘量不讓他們起訴，想其他辦法慢慢解決問題。

　　四川省社科院教授胡光偉説，許多突發事件的處理，都曾出現過類似的行政指令與市場經濟規律發生衝突的現象。本來，最大限度地追求利益，是市場經濟條件下企業所遵循的最基本規律。然而，往往因為政府的一紙命令，這一規律就成了空談。

　　他説，從群眾利益角度出發，保證水電站放水是政府義不容辭的責任。但事後賠償問題則應該在市場經濟秩序的框架下進行，政府不能“越位”指揮。無論什麼企業，都要按照市場價值賠償，賠不起，該倒閉的就要倒閉。

　　採訪中，川化集團和受污染地方政府、企業都表示要以“省裏的決定”為準。有關人士分析，最大的可能是通過省政府協調，當事雙方同意協商賠償，甚至以財政補貼或其他形式的補貼來做賠償。

　　而一些專家指出，有關方面應以這一典型事件為契機，摸索出一套對複雜突發事故造成損失進行賠償的合理機制。否則，行政指令與市場規律的衝突只會愈演愈烈。（記者叢峰、李柯勇、劉海）

責編：唐峰