兩會視點：徵地補償入憲 九字千鈞重

央視國際 (2004年03月08日 21:23)

　　新華社北京３月８日電 對土地徵用進行重大改寫的憲法修正案草案明確提出，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用，並給予補償。

　　

與現行憲法相比，這次憲法修正案草案條款中只增加了９個字，卻涉及“徵用”“給予補償”等關鍵字眼，在憲法層面對農民土地權利的保護，可謂字字千鈞重。隨著這次修憲，與農民直接相關的土地管理法修訂也有望在年內啟動。

　　世界各國經驗證明，每一輪“圈地風”刮來，受到最大損害的便是農民和耕地。中國的“圈地風”近年來也呈愈演愈烈之勢。

　　根據土地交易量估算，中國每年國有土地收益流失至少在１００億元以上；耕地減少，糧食安全問題和社會問題也浮出水面，目前中國每年建設佔用耕地２５０萬畝到３００萬畝，如果按人均一畝地推算，意味著這幾年每年有２５０萬到３００萬的農民失去土地。

　　“公共利益不明”，土地所有權和經營權不清，是導致亂佔耕地現象氾濫的一個原因。全國人大代表、江蘇省農林廳廳長劉立仁説：“草案中規定了‘徵收’和‘徵用’兩種方式，雖然都要經過法定程序，都要依法給予補償，但徵收主要是所有權的改變，徵用只是使用權的改變。這樣修改有利於明確和理順市場經濟條件下因徵收、徵用而發生的不同的財産關係。”

　　佔用耕地多，補償標準低，是被徵地農民反映的普遍性問題。在陜西秦嶺地區北麓，佔地１０００畝的豪華別墅樓群，每平方米售價達５０００多元，而世代居住在這片土地上的農民，每平方米田地獲得的補償只有幾十元。

　　“徵地方對農民的補償太少，農民失去了賴以生存的土地，僅靠點錢，根本無法維持日後生計。”一直關注土地濫徵現象的河南代表王文超説：“這樣容易形成社會問題，造成大批‘種田無地，上班無崗，低保無份’的‘三無’遊民。”

　　這次修憲關於對土地徵用制度的修改，將“以人為本”的理念注入其中，引入“給予補償”原則，高度重視了農民的切身利益和對農民土地權利的保護。

　　國外法律普遍規定，國家徵用土地必須出於公共利益目的，並明確限定為國防、政府設施以及直接的公用事業，如公共交通、環保等項目。中國對土地制度的修憲表明，即使符合國家出於公共利益目的而徵用土地的要求，也必須充分尊重和保障公民的財産權，給公民以合理的補償。

　　中央黨校農業問題專家曾業松評價説，傳統農業經濟時代的土地是農民最重要的生産要素；進入市場經濟時代，土地價值規律開始發揮作用。憲法關於土地政策的調整和制度創新，將確保農民從土地的流轉、投入與開發中獲益。

　　伴隨著這次修憲對土地制度的完善，新一屆政府也把“堅決制止亂佔濫用耕地”“完善土地徵用程序和補償機制”，作為當前工作的著力點。２００３年以來，從整頓開發區、叫停大學城，到暫停審批高爾夫球場，中國正對亂佔耕地進行“鐵腕”清理。國土資源部部長孫文盛透露，中國將實行省以下的土地垂直管理體制，以進一步強化國家對國土資源的宏觀調控。可以預見，中國的土地制度改革將與這次修憲相伴而行。（記者 陳芳、張旭東、謝登科）

責編：柳博