兩會視點：事關民生 修憲離百姓有多遠？

央視國際 (2004年03月08日 21:04)

　　新華社北京３月８日電憲法，“一張寫著人民權利的紙”，從産生、修訂到實施，處處都與普通百姓的生活息息相關。

　　

現行憲法的第四次修改，廣泛徵求民意，歷時１年，其最大特點就是修憲為民。８日開始審議的憲法修正案草案中有許多條款事關百姓民生，前所未有地牽動著社會各界的目光。僅以其中的幾個條款為例就能看出，體現人民意願的國家根本大法，在修改中不斷完善，越來越成為維護和實現百姓權益最根本的保護神。

　　民營經濟將獲平等國民待遇

　　〔草案摘錄〕國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，並對非公有制經濟依法實行監督和管理。

　　〔百姓故事〕７年前高中一畢業，胡新革就跟著叔叔從江西老家來到海南三亞，在一家蔬菜種植大戶做小工。在打了兩年短工、攢夠本錢後，他開始獨立承包土地單幹。憑著肯吃苦和腦子比較靈光，小夥子短短兩三年間也變成了一位“小老闆”。

　　做了小老闆，就想當大老闆。胡新革説：“誰不想錢生錢？我本來打算把錢投到老家，搞一個大型蔬菜種植、加工基地，但家裏人死活不同意，説是怕露富，怕萬一政策變化，連本都撈不回來。”

　　雖然遠在天涯海角，但小胡還是從報紙上看到了修憲的事情，心裏充滿著期盼。“説實話，作為私人老闆，除擔心政策變化外，辦起事來還是會遇到不少問題。如果憲法明確鼓勵發展私有經濟，那今後我們的底氣也就足多了。”

　　〔專家評説〕全國政協委員、經濟學家厲以寧：社會輿論對民營企業的地位和作用認同還不夠，經常誇大某些負面信息，往往將民營企業家與“貪”“黑”聯絡在一起，助長了社會上某些人的“仇富”心理。要解決非公有制企業主的後顧之憂，就必須為他們創造一個健康的思想和輿論環境，營造良好的市場秩序。同時還要積極為中小非公有制企業發展大開方便之門，從客觀上消除歧視現象。

　　中國人民大學當代中國教研室主任辛逸：改革開放前，我們追求純而又純的公有制經濟，禁止私營經濟的存在。隨著思想解放的深入，社會經濟的發展，私營經濟在幾次修憲中逐漸得到承認。這次修憲，表明我們將給民營經濟以平等的國民待遇，民營經濟的發展勢必會迎來又一個春天。

　　不僅保護“大款”，也保護普通百姓的財産

　　〔草案摘錄〕公民的合法的私有財産不受侵犯。

　　〔百姓故事〕經過建築市場上十多年的打拼，河北唐山的徐仕傑白手起家，逐漸積累下一筆以前想都不敢想的財富，購了房，買了車，從一個普通百姓成了一家建築公司的負責人。

　　作為百姓眼中的有錢人，徐先生也有自己的苦衷：“河北廊坊某大學城拖欠了我６００多萬元的工程款，法院已經判決，可我就是拿不到錢！”聽説憲法可能會增加有關保護私有財産的規定，徐仕傑十分興奮。

　　其實隨著國家經濟的發展，不光是徐仕傑這樣的“有錢人”，就是普通老百姓，手中多多少少也有了自己的私産。“憲法要是明確私有財産不受侵犯，就等於給了我們吃了定心丸和保護自己的有力武器。”徐仕傑説。

　　〔專家點評〕全國人大代表、中國社科院法學所研究員鄭成思：過去老是講“大河沒水小河干”。其實應該反過來，“小河沒水大河干”才對。不重視保護私有財産，不注重財産的積累，國家就難以富強。鼓勵私有財産的積累，就會讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

　　全國政協委員、北京大學經濟學院教授蕭灼基：合法的私人財産、合法的非勞動收入、生産資料受憲法的保護，對非公有制經濟的發展，對普通老百姓都有重要意義。投資者、企業家可以安心從事生産經營活動，進一步把企業做大做強；境外投資者不用擔心被沒收財産；就是普通老百姓，隨著經濟的發展，家産也會越來越多。所以説，保護合法的私有財産，不僅是保護“大款”，也是保護普通老百姓的財産。

　　耕地不得隨便徵用了

　　〔草案摘錄〕國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用，並給予補償。

　　〔百姓故事〕２年前，楊軍家裏的承包地被當地搞的一個“工業園”徵用，雖經多次抗爭，卻沒有任何效果。失去了最基本的生活保障，他只好從河南老家到杭州市蕭山區的一家建築公司當泥瓦工，給家裏掙一份口糧錢。

　　“你知道承包地被劃走後我家拿到多少錢嗎？才幾千元！要是你不答應，推土機就會把你的莊稼鏟了再説，有理你也沒地方講！”有家難回的楊軍十分無奈，“沒有土地就等於沒有根兒，將來不知道會怎樣。”

　　我國耕地最近６年中減少了６１００萬畝，各類開發園區大量圈佔土地，而徵用的土地閒置率高達４３％。像楊軍這樣的失地農民據估計全國約有４０００萬。

　　〔專家點評〕全國人大代表魏復盛：草案關於土地徵用制度的修改，體現了對農民利益的重視。對農民土地採取幾千元、幾萬元一次性買斷的簡單做法，從根本上講是不能替代土地對於農民既是最基本的生産資料，又是最可靠的社會保障的作用。現在徵用農民土地過多過濫，兩個弊端十分明顯：一是徵用範圍過寬，二是補償標準過低。城鎮化進程中不可避免會徵收或徵用一定的土地，但也要防止出現“跑馬佔地”的現象。

　　全國政協委員、中國社科院法學所研究員梁慧星：只有社會成員都能直接受益，如公共交通、公共衛生、災害防治、環境保護等才屬於社會公共利益。建設“經濟開發區”“科技園區”，雖然可以使社會成員間接得到利益，但仍屬於商業目的。而且即使是因公共利益徵收，雖然具有強行性，但在市場經濟條件下，仍屬於一種商品交換關係，應當符合市場經濟遵循的等價交換原則。

　　社會保障制度有法律保障了

　　〔草案摘錄〕國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。

　　〔百姓故事〕四川廣安的鄒海全老漢快７０歲了，孑身一人。身體還硬朗的時候，老人自己種一些地，吃飯基本有保障。幾年前，老人的身體突然垮了，種地沒有力氣，一天三頓飯全靠村裏的好心人周濟。老人的生活陷入了困境。

　　鄒老漢曾找過村裏，村裏叫他去找鎮上。到了鎮上，領導又叫他去找村裏。這樣被踢了幾回“皮球”，鄒老漢只好回到村裏，艱難度日。

　　〔專家點評〕全國人大代表、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成：目前我國絕大多數地方缺乏社會保障，８０％的勞動者與老年人沒有基本養老保險，９０％的人缺乏基本醫療保障，鄉村貧困人口還沒有制度化的最低生活保障。我國社會保障制度是“摸著石頭過河”，是在沒有立法保證和法律依據的情況下進行改革的。將社會保障制度寫入憲法，將有力推進社會保障的立法進程。

　　中國社科院法學所研究員莫紀宏：社會保障入憲，將賦予這項制度以基本國策的法律地位，也就給政府明確了建立保障制度的職責。當然，我們的社會保障制度需要與經濟發展狀況相適應，要建立覆蓋全社會的社會保障制度還有很長的路要走，需要堅持不懈的努力。

　　尊重人權就是尊重生命

　　〔草案摘錄〕國家尊重和保障人權。

　　〔百姓故事〕武漢市漢口民意四路９５號的謝康強向全國人大常委會寫了一封關於修憲的建議信。他在信中説：“‘人權’一詞是改革開放後，民眾經常注意到的名詞，出現的頻率十分高。人權最早見於１６２８年英國議會向國王提出的權利請願書中，二戰以後，成為國際政治鬥爭的工具並被認為是國際法的一條準則。

　　憲法明文規定尊重和保障人權十分必要和必需。我國正處於社會轉型變革中，許多矛盾和問題表現得很突出。如當前全國關注的農民工欠薪問題，地方政府和有關部門違規徵用農民土地問題，城鎮下崗失業人員和困難群體生活、醫療和子女受教育等問題。還存在許多深層次的問題，如執法的亂作為、不作為等，這些都涉及對民眾合法權利的侵害。尊重人權就是尊重生命，因此我十分關注‘人權’這一事情。”

　　〔專家點評〕全國人大代表金烈：人權觀念是資産階級革命時提出來的，但絕不是資産階級的專利，我們黨領導全國人民推翻三座大山，爭取實現民族獨立，實現自己當家作主，就是爭取人權。草案作出保障人權的宣示，不僅有利於增強政府和公民的人權意識，推動人權事業的發展，也將有利於在國際人權事務中的交流與合作。

　　中國人民大學人權中心副主任谷春德：毋庸諱言，中國是一個發展中國家，我國人權狀況正處於發展和改善過程中，目前還有許多不如人意的地方，保障人權任重而道遠。人權入憲反映了時代發展的要求，順民心，合民意，將推動我國人權事業邁向一個新的發展階段。（記者 沈路濤、鄔煥慶、鄒聲文）

責編：柳博