江蘇：革除衙門化作風 建設服務型機關

央視國際 (2004年01月31日 21:24)

　　CCTV.com綜合消息：一個3000多人參加的大會，只用了65分鐘就完成全部議程。省委書記的講話只有10分鐘。會場座無虛席，中途無一人退場。這是31日記者在江蘇省級機關作風建設動員大會上看到的新會風。1月31日，春節之後的第一個星期六，江蘇省召開猴年第一個大會，動員省級機關加強作風建設。

　　

■ 大抓省級機關作風建設 消除“機關梗阻”

　　在省級機關幹部大會上，江蘇省委書記李源潮指出，之所以在一開年就下這麼大的決心抓省級機關作風建設，是因為中央和江蘇省的大政方針已定，關鍵在於落實。上行下效是中國文化的特點，領導&&是江蘇百姓的期盼。作為全省的首腦機關，省級機關擔負著重要使命。要通過加強機關作風建設，著力解決省級機關存在的阻礙改革和影響發展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，實現解放思想有新突破、轉變職能有新舉措、服務水平有新提高，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

　　在省級機關作風建設動員大會上，江蘇省委副書記、省紀委書記、省機關作風建設領導小組組長王壽亭不留情面地揭露了省級機關作風建設方面存在的七大“病症”。

　　一是“戀舊病”——因循守舊、不思進取。不認真學習理論，不深入思考問題，不願意深入實際，習慣於老方式、老辦法想問題，辦事安於現狀，缺乏創新的主動性，缺乏為基層群眾服務的責任心，缺乏為發展服務的熱情。

　　二是“推諉病”——全局觀念不強、責任意識單薄。想問題、做決策不是從有利於改革發展穩定的大局出發，從有利於人民群眾的利益出發，而是首先考慮部門利益和個人利益。對省委、省政府的決策部署，合口味的執行，不合口味的就推諉扯皮、拖著不辦，講條件、打折扣。

　　三是“爭利病”——部門本位、與民爭利。為了部門權力和利益，死守不合時宜的規定，該放開的不放開，該變革的不變革；以收費代管理，以罰款抵收入，對基層、對群眾吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把“行政權力部門化、部門權力利益化”。

　　四是“戀高病”——高高在上、脫離群眾。不願深入困難的地區、企業和農村去調查研究，害怕觸及困難和矛盾，圖清閒，怕麻煩，不能幫助基層和群眾解決實際問題，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象仍然存在。

　　五是“冷漠病”——條塊分割、自搞一套。缺少全局觀念和為地方服務的意識，片面強調執行條條的規定，對完成管理的任務考慮較多，但對地方的發展考慮得不夠，有的甚至不管不顧。

　　六是“漂浮病”——作風漂浮、工作不實。熱衷於開會、發文件、提口號，搞名目繁多的評比達標，好大喜功、急功近利，形式主義嚴重；為了所謂“政績”，報喜不報憂、做表面文章，甚至弄虛作假。

　　七是“享受病”——貪圖享受，講究排場。有的熱衷於迎來送往，吃喝應酬；有的鋪張浪費，辦事不講成本；有的盛氣淩人，自以為高人一等。

　　江蘇省委2003年8月開展了為期4個月的調查研究。調查結果顯示，在部分省級機關部門，或多或少存在“中梗阻”現象，即，省裏的重大決策部署到了省級機關的有些部門和單位，就難以全面、迅速、紮實地向下貫徹，而基層的一些創新實踐和改革探索到了省級機關這個層面，往往得不到有力的支持和鼓勵，使基層的熱情和積極性遭到冷遇和梗阻。一些該放的權放不下，一些不該收的費卻亂收。究其原因，是有些幹部的思想觀念和作風建設落後於基層、落後於群眾、落後於實踐。於是，江蘇省委省政府聯合製定並下發了《關於切實加強省級機關作風建設的意見》。

　　江蘇省委省政府要求，不僅要解決機關部門存在的“門難進、臉難看、事難辦”和推諉扯皮、執法不公、服務不力等問題，還要破除一切不利於加快改革和發展的思想障礙和體制性障礙，切實解決基層和群眾反映強烈的突出問題。要強化政府公共服務職能，切實把政府經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，力爭在全國率先建立起較為完善的社會主義市場經濟運行機制和更具活力、更加開放的管理體系。要按照《行政許可法》規範政府行為，加強對權力的監督和制約，堅決糾正“與民爭利”“中梗阻”等突出問題。

　　江蘇省委書記李源潮在擔任南京市委書記時，曾發動市級機關開展“萬人評議機關”活動，對南京市級機關作風的整肅發揮了很好作用。他在31日的講話中指出，加強機關作風建設是為了群眾，加強機關作風建設也必須依靠群眾。江蘇省委省政府要求各級機關，堅持開門整風，把整改方案、整改內容、整改措施、整改時間和有關責任人及時公佈，實行陽光操作。通過建立聽取意見網絡、設立監督點、公佈投訴電話等形式，使徵集群眾意見和了解民意的渠道保持暢通，形成基層群眾評議機關的長效機制。

　　作風好不好，關鍵看領導。江蘇省級機關作風建設的重點，是從廳局級領導幹部和部分處室負責人抓起。省委省政府明確規定，要把調查研究作為省級機關科學決策的基礎環節，做到凡重大問題和關係群眾切身利益的問題，沒有深入調研不決策，沒有科學論證不決策，沒有比較方案不決策。廳局級領導機關幹部每年至少用2個月的時間深入基層調查研究，解決問題。主要負責同志每年要向省委、省政府報送調研報告和決策建議。

　　■ “萬人評議機關”評出了什麼

　　南京是江蘇省第一個開展“萬人評議機關作風”活動的城市。3年來，因群眾評議和組織考察不合格，已有2名局長被免職；因群眾意見較大，在市級機關考核中排序靠後，有12名局長被誡免談話。

　　這種群眾參與評議、末位公開處理的辦法，有效地減少了南京市級機關“中梗阻”現象的發生，縮短了群眾和政府之間的距離。“請人民評判、讓人民滿意”已成為南京市機關作風建設的一面旗幟。

　　幹得好挂“金牌”，幹不好亮“紅牌”。早在2001年，南京市一改過去關門評價機關工作的做法，把黨政機關和執法部門等70個單位列入評議範圍，由隨機抽取的近萬名群眾代表無記名填寫評議表，並把群眾的評議結果作為衡量機關工作作風的主要依據。對那些排名靠後，群眾意見較大的部門，其主要負責人要受到誡免談話、降職、免職的懲戒。對排名靠前、群眾滿意度較高的部門，南京市委市政府給予大張旗鼓地表揚。

　　“萬人評議機關”給南京市機關作風建設帶來實實在在的變化。據群眾反映，“門難進、臉難看，事難辦”的現象少了，“一站式服務”、人性化服務的措施多了；作風漂浮、得過且過的幹部少了，工作負責、求真務實、為民親民幹實事的幹部多了。工作作風一貫好的單位，在“萬人評議”中，進一步改進作風，又上一個新臺階；過去工作作風差、群眾意見大的單位，再也不敢對群眾意見無動於衷了，紛紛採取措施，迎頭趕上。

　　在2002年“萬人評議機關”活動中排名靠後的南京市房管局，經過狠抓整改，在2003年作風有了明顯轉變，推出了一系列便民措施。在2001年“萬人評議機關”活動中排在末位，局長受到處分的南京市政公用局，大力實施“十件實事”工程，想方設法為群眾排憂解難，群眾的滿意度提升了12個百分點。一些群眾説，幹部是公僕，公僕就應該為老百姓服好務。今後，誰要再將咱老百姓的事不當回事兒，咱們有權罷免他！

　　“群眾評議機關是促進機關作風建設的有力舉措。儘管目前還處在探索階段，但是群眾評議這面大旗要一直扛下去。”南京市委書記羅志軍説，“當前要從政治文明建設的高度看待機關作風建設問題，要把好的做法用制度固定下來。群眾評議機關的根本目的不是簡單地淘汰幹部，而是教育幹部、鞭策幹部，從而改進工作，提高服務水平，讓百姓得實惠。”

　　■ [時評] 多一些便民少一些梗阻

　　怕到機關辦事，是不少基層群眾的普遍感受。他們反映，到機關碰到最多的情形，往往是“負責人不在，下次再來”“放這吧，等通知”等“太極推手”。群眾呼籲，機關工作事關政府形象和群眾利益，應該多一些便民，少一些梗阻。

　　做得好挂“金牌”，做不好亮“紅牌”。當前，南京等地陸續開展的“萬人評議機關”工作，改變了過去關門評價機關的做法，把群眾的意見作為評判機關工作好壞的重要標尺，有效地促進了機關工作作風的改善，減少了“機關梗阻”現象的發生，深受群眾好評。

　　其實，與老百姓生活生産密切相關的部門或窗口單位，工作方式小小的改變就可能給老百姓帶來實實在在的方便和實惠，關鍵看他們改不改、怎麼改。江蘇省科技廳推出的“工作崗位AB角”“首問責任人”等五條便民措施，便是拿出了為老百姓著想的實際行動。以往，老百姓辦事，要麼是部門負責人不在，要麼就是各部門相互“踢皮球”，弄得群眾“跑斷腿”還辦不成事。“工作崗位AB角”就是針對這一現象而推出的，一個崗位兩人兼顧，分成AB角，A角不在崗，B角頂上，保證工作時間崗位不會出現人員空檔，真正做到隨來隨辦，減少“白跑”現象發生。

　　在剛剛過去的一年裏，像“工作崗位AB角”這樣的便民措施還有很多，如一些地方人事部門為方便大學生辦理就業手續而實施的“一站式服務”，一些基層政府為方便老百姓辦事，主動打破部門分割而成立的“政務大廳”等。最為老百姓拍手稱道的是，公安部推出的30條便民措施。從他們的喜悅與興奮中，我們可以感覺到老百姓對政府職能部門親民、便民的期盼。

　　然而，與老百姓的要求相比，解決機關“門難進、臉難看、事難辦”的痼疾，還有很多工作要做。當前，一些部門，“門”是好進了，但“事”還是難辦。不是辦事人員不在崗，就是部門之間互相推諉扯皮，不是官僚做派十足，就是辦事效率低下，使得本來可以一次辦成的事情總要拖好久，讓前來辦事的基層群眾來往奔波，叫苦不迭，事沒辦成還受一肚子氣。

　　當前，我們正大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，全力打造服務型政府，改進機關作風、提供便民服務，應該有更實際的行動。(記者牟維旭 郭奔勝 高瓔瓔)

責編：劉英來