綜述：“公投”鬧劇收場 臺海局勢仍不明朗
央視國際 (2003年11月29日 08:28)
環球時報消息：11月27日，台灣島內藍(指國民黨、親民黨等)綠(指民進黨、台灣團結聯盟等)陣營就“公投法”草案進行表決。結果，台灣“立法院”否決了“泛綠軍”所謂的“統獨公投”、“制憲列入公投”等條文，通過了國民黨和親民黨提出的“公投法”草案。島內媒體指出，陳水扁當局“以慘敗收場”；陳水扁為“台獨公投”製造法律依據的陰謀破産。但陳水扁當局提出的“防禦性公投”條款獲通過。這將對兩岸關係造成難以預估的影響。
藍綠相互算計
“公投立法”在台灣“立法院”引發爭議十餘年，最近一次闖關是在今年7月的“立法院臨時會”。當時排入議程的只有民進黨“立委”蔡同榮的“公投”版本，最後闖關失敗。由於陳水扁將“公投制憲”作為明年選舉主要議題，加之“泛藍軍”日前改變立場，所以，此次台灣“立法院”審議“公投法”草案受到了廣泛關注。此前，在長達3個月的協商期內，藍綠陣營及各陣營內部對“公投法”條款無法達成一致。11月26日，它們的“立院黨團”商定，各黨于11月27日下午2時提出各自最後的“公投法”版本，並於下午4時開始針對“公投法的適用範圍”、“防禦性公投”、“公投可否與大選合併舉辦”等20多條條款進行表決。為了使“公投法”表決出現有利於本方的形勢，藍綠陣營在表決前夜加緊密商，苦想反制對手之道。
由於大陸明確表示“如果台灣通過不設限的‘公投法’，將會作出強烈反應”，美國也明確表示“不支持涉及‘台獨’的公投法”，因而，民進黨不得不採取多種手段，緊急“消獨”。首先是做蔡同榮的工作，使主張“統獨公投”(包含“國旗、國號、領土變更議題”)的蔡同榮同意撤銷自己的提案。其次是“陸委會主委”蔡英文密訪“立法院長”王金平，要求協助封殺蔡同榮的草案和主張“任何議題都可公投”的台灣團結聯盟的草案，不讓“國旗、國號、領土成為公投項目”。再次，與台灣團結聯盟協商，要求台灣團結聯盟支持“民進黨版公投法”中的“防禦性公投”設計。
另一方面，民進黨也打著自己的如意算盤。台灣“行政院”決定，一旦“立法院”通過民進黨無法接受的版本，他們將提復議案，讓剛通過的“公投法”無效(否決復議案必須要112名“立委”支持，國、親兩黨難以否決)。如果“公投法”沒有過關，民進黨則把責任推到在“立院”剛好過半的泛藍“立委”身上，説他們“反公投、反改革、反民主”。為了造聲勢，“泛綠軍”還動員近100個“台獨”社團，發動萬人包圍“立法院”。
“公投法”鬧劇終於收場
27日下午4時，藍綠政黨各自發出“甲級動員令”，要求本黨“立委”到場表決。隨後，在“立法院長”王金平的主持下，按“蔡同榮版”、“台灣團結聯盟版”、“民進黨版”、“無黨籍聯盟版”、“國親版”的順序進行表決。
一開始，蔡同榮提出臨時動議，要求撤回其“公投法草案”。經過兩次表決，均以相同票數不準蔡同榮撤案。緊接著，“立院”圍繞“蔡同榮版本”中最具爭議的“統獨條款”，即“國旗、國歌、國號及領土變更”條款進行表決，結果只有14人贊成，175人棄權。民進黨絕大多數“立委”都投了棄權票。隨後，經過兩次表決，“民進黨版”中“制憲列入公投”的條款也被否決。從下午4時算起，數小時後，210名出席成員中，114人贊成，96人反對，通過了“國親版”“公投法”。之後，民進黨提出復議，但又遭到失敗。
至此，這次“公投法”鬧劇收場。其主要內容如下：
一、通過“公投適用事項”條文，包括“法律之復決、立法原則之創制、重大政策之創制或復決、憲法修正案之復決”。排除了“國旗、國號、領土變更”。
二、關於“公投主管機關”。否決“民進黨版”由“現有中央選舉委員會舉辦聽證”的條文；按“國親版”條文通過，即按政黨比例設立“公投審議委員會”。
三、關於“公投發動權”，否決“民進黨版”中“行政院具有發動公投權”的條款，通過了“國親版”相關條文，即“人民”、“國會”擁有“公投發動權”。
四、關於“防禦性公投”。“民進黨版”條文的內容是：“國家遭受外力威脅，致主權有改變之虞，總統得經行政院會決議，就攸關國家安全事項交付公投。”輿論指出，這一條款過關，是民進黨“慘敗中的惟一慰藉”。
此外，“國親版”同意“公投得與全臺性選舉同日舉行”。
臺海局勢短期內難緩和
分析人士指出，出現這種結果，與陳水扁的“台獨”陰謀、島內藍綠陣營的選舉形勢及選舉策略密切相關。
泛藍陣營“連宋配”成軍以來，民調支持率一度領先陳水扁10個百分點。但“台獨”勢力通過炒作“公投制憲”議題，又在一定程度上轉移了島內民眾對經濟不景氣的不滿情緒，更給反對“公投”的泛藍軍扣上了“反改革”、“反民主”、“不尊重台灣民意”的大帽子。
民進黨通過一系列的“台獨”活動，使島內選情逆轉，“連宋配”支持率下降，首度落後於陳水扁。
對此，泛藍軍緊急改變立場，反守為攻。一是主動把“公投立法”議題接過來，爭奪“公投”、“修憲”的制高點；二是逼陳水扁就是否真正進行“統獨公投”等表態，揭穿他炒作“公投”的陰謀；三是儘快擺脫泛綠軍在“公投”、“制憲”議題上的糾纏，為下一步打“經濟民生牌”、爭取中間選民創造條件。
分析人士認為，雖然這個“公投法”未包含“統獨公投”的相關條款，但對島內政局和兩岸關係的衝擊是顯而易見的。
其一，所謂“防禦性公投”其實是變相的“統獨公投”，是朝“台獨”的方向邁出了非常危險的一步。可以預期，臺海緊張局勢短期內難以緩和。
其二，“台獨”分子將借此大肆鼓吹“公投自決”，培植“台獨意識”，煽動“台獨”民意，為兩岸和平統一製造障礙。這必將把台灣民眾拉到災難的漩渦中。（本報特約記者 張依瑤）
責編：揚國
