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【“三個代表”在基層】重慶三峽：一切為了移民的利益
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05月20日 11:25
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移民，是重慶市直轄後的頭號大事，是三峽工程成敗的關鍵。
在三峽庫區採訪，隨處可見醒目的大紅“拆”字和白色的二期移民水位線標記，仿佛在提醒人們：已到了二期移民的決戰時刻。然而，無論是在大舉搬遷的移民村，還是在剛剛建好的移民點，記者看到的，都是一派從容不迫、安居樂業的平和景象；與老鄉聊起移民的話題，他們説得最多的兩個字，是“滿意”。
“移民滿意是我們黨員幹部的共同追求。”豐都縣分管移民工作的副書記蔣宜茂告訴記者，“在移民庫區，學習、貫徹‘三個代表’，就是要千方百計讓移民‘搬得出，穩得住，逐步能致富’，不折不扣地維護好他們的根本利益。”
“流汗流血不流淚，掉皮掉肉不掉隊”為移民嘔心瀝血的牌樓村前村支書葉福彩，臨終前要求把他的骨灰埋到高山上——他要“看”著村民們順順噹噹地搬走。
故土難離之情，相互攀比之心，政策理解之誤，使三峽庫區移民成為社會關注的難題。高陽鎮需動遷移民17000多人，是三峽庫區第一移民大鎮。去年高陽鎮集中外遷移民5656人；截至今年4月底，該鎮已順利對接移民3120人，超過計劃56％。
高陽鎮的移民工作為何如此順利？鎮委書記丁笙洺道出了其中的奧妙：因為全鎮有200多位葉福彩式的好黨員、好幹部，他們肩上一頭挑著黨和國家的期望，一頭挑著移民們的信任。
葉福彩是高陽鎮牌樓村的村支書，牌樓村要移民2181人。為説服鄉親們早日搬遷，他不分白黑地走家串戶，苦口婆心地宣講動員；為確保外遷移民萬無一失，他忍著腹部的劇痛，跋山涉水到幾百公里之外的湖北省安置地，用雙腳為移民戶核實土地面積……2000年8月的一天，葉福彩在幫一家移民戶拆房時，胃病發作，疼得滿地打滾。鄉親們送他到萬州三峽中心醫院一檢查，已是胃癌晚期。躺在病床上的葉福彩，還時刻惦念著移民的事。10月9日是高陽鎮移民正式外遷湖北省的頭一天，當晚大雨傾盆，牌樓村的42名移民群眾聚集在村委會辦公室參加最後一次村民會。突然，辦公桌上的電話響了起來，村主任向道現按下免提鍵，電話裏傳出葉福彩的聲音：“老向，高陽的雨大不大？路上千萬讓移民們注意安全，多帶些膠紙，別打濕了糧食、衣物……”聽著老支書熟悉而微弱的話語，村民陳從清哽咽著説：“老葉現在連命都快沒了，還在關心我們，我們不給他爭氣，還算是人嗎？！”
在重慶移民庫區，這類可歌可泣的事情不勝枚舉。早就在新縣城裏買了新房的高陽鎮田莊村原支部書記楊學安，説服家人把房子賣掉，帶領鄉親們外遷到湖北；移民晏德兵搬家時大雨如注，洪水把木橋衝垮了，村支書向心德冒著生命危險，把晏德兵家的木箱、棉被卷等一件件扛過河去……
“移民作主，政府服務”，豐都縣推行的移民議事會制度，使移民的每一分錢都花得明明白白，每一個項目都完成得漂漂亮亮。
位於長江南岸的豐都縣龍孔鄉臨江村，是就地後靠的移民村。該村四組的水池施工工地上，每天總有一位村民來得比施工人員還早，走得比施工人員還晚。他非常認真地敲敲每一塊石頭，看砌得是否結實，檢查用的水泥是否達到規定的標號。如果發現不合格，馬上讓施工人員或返工，或換料。這些輪流檢查的人，就是村民大會選出的議事代表。四組共有7位移民代表，他們除了監督施工外，還負責移民資金的管理和移民工程項目的選址、招投標、驗收等事項。凡是有關移民的事情，先由他們開會商定後，向全體村民通報，村民表決通過後，再向鄉黨委、鄉政府和鄉移民辦審批。
原龍孔鄉黨委書記、豐都縣移民局局長敖茂林，把這一制度稱為“移民代表議事會制度”：“從前移民的事情都由鄉、村政府包辦，村民有意見，我們就順應群眾要求，實行移民代表議事會制度，做到‘移民做主，政府服務’。事實證明，這一制度使移民的每一分錢都花得明明白白，每一個項目都完成得漂漂亮亮，最大限度地保障了移民利益，被群眾形象地稱作‘陽光下的移民’。”
1998年，震驚全國的黃髮祥貪污鉅額移民資金案曝光後，一度使豐都縣的移民工作陷入困境，該縣移民工作1999年總體滯後23個百分點，位列全市倒數第一。新上任的領導班子痛定思痛，決心從制度創新入手，重塑黨的形象，還信於民。他們除了在全縣範圍內推廣移民議事會制度外，還摸索出了風險抵押制、黨員幹部責任追究制、移民工作一票否決制等，使移民工作後來居上，去年達到了進度目標要求。
該自己辦的事不能推給別人辦，今天能辦的事不能拖到明天辦。涪陵區百勝鎮首創的“首問責任制”，使幹部成了群眾的貼心人。
“不曉得”、“這事不歸我管”……這些冷冰冰的官腔，如今在涪陵區百勝鎮的鎮委、鎮府機關幾近“絕跡”。移民上訪事件大幅減少。這些可喜的變化，歸功於該鎮從2000年開始實行的“首問責任制”。
何謂“首問責任制”？群眾來機關辦事，被詢問的第一位機關幹部就是首問責任人，對詢問人要熱情接待，對於職責範圍內的事，應當立即辦理或告知辦理期限；不屬於職責範圍內的事，要引帶詢問人到相關的負責人或單位辦理。為了把這一制度落到實處，百勝鎮還出臺了首問責任服務承諾制、首問責任獎懲制，建立了“首問責任登記簿”、“來信、來訪登記簿”和“下訪登記簿”，鎮移民辦派出專人負責督察。該鎮的黨政領導率先垂范：開設書記、鎮長公開電話，把每月的3個趕場天定為領導接待日，每月20日到田間村舍下訪，為群眾排憂解難。
好機制産生了高效率。紫竹村六社移民楊中顯承包的一個企業屬於搬遷企業，他曾就補償問題多次找過鎮移民辦，但每次都是無功而返。去年年初，聽説鎮上實行“首問責任制”，他將信將疑地來到鎮裏，正好遇見現場辦公的副鎮長肖正權。肖正權熱情地接待了他，並立即會同有關人員認真研究，使拖了幾年的問題幾天就“搞”定了。楊中顯感慨地説：“現在的幹部真是我們老百姓的貼心人，黨的好作風又回來了！”（趙永新 禹偉良）
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責編:韓潔 來源:新華社
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