傑穆賽伊爾：世界銀行能源和水資源局局長

　　觀點：加強水資源管理，制定長期水資源戰略；

　　首先，在過去十年中，全球對水資源管理達成一個共識。我們應該有一個非常好的水的管理，這個原則的總結我們把它的稱之為“都柏林原則”，1992年大家在都柏林開會的時候，達成的共識。為什麼叫“都柏林原則”呢？因為它實際上我們談論合理水管理的方面的一個基礎。都柏林水的原則，實際上是認識了一個事實，實際上水是一個非常脆弱的資源，它對整個環境、社會的發展是至關重要的。首先一個原則叫生態原則，我們必須要管理這項原則，這項原則是一種全面的、跨部門、跨學科、整體方面管理水的資源。

　　第二，機構原則。也就是為了進一步發展稅源、管理稅源，必須要有一些機構，也就是各有關方面參與用戶計劃者還有政策制定者都要參與。

　　第三，工具的原則。這個原則認為水是有價值的。而且使用水是用來代替經濟利益的，它的將會帶來社會的好處、環境的好處，同時還有一個水價的問題。剛才很多中國同事講了這個問題，從全球來講我們面臨水的挑戰就是要有一些機制來保證水的機制是有效的，分配是合理的，這樣才能滿足我們社會的需求。國際經驗證明，現在有一些關鍵的工具可以加以使用來實現這個目的。首先，我們認為必須要有足夠的能力，也就是在國家一級、省一級的、盆地地區要建立能力，我們用戶要有非常安全轉移水的能力。我們必須要提供一些鼓勵的措施，其中包括價格不管是散裝水還有最後用戶支付方面，我們應該有很多的技術，應該來推動節水的技術。

　　在世界銀行我們看到中國的政府已經做了很大的努力，同時把水和水有關的問題，作為重中之重解決。例如，在中國的十五計劃中，中國為水的問題做了很大的努力，中國政策符合全球關於最佳做法的策略，也是符合世界銀行的做法，因此我要祝賀中國政府採取這個措施，制定十五計划水資源的發展。現在我們的問題是怎麼從政策框架變成行動，同時要落實，這是一個非常大的挑戰。尤其在水的方面，這個跟能源相比是不一樣的。今天早上我們談到了能源的問題，現在的問題就是怎麼交易的問題如何推進。現在在水的方面，我們就是落實的問題，落實、落實、再落實。因此，世界銀行和中國一直是合作夥伴，在2003年中國有國別援助戰略，也就是我們解決了很多的問題，主要調整水短缺、水污染、環境惡化、洪水等問題。這些挑戰特別是相互與水的管理是有關聯關係的，我們現在有兩種做法，一個是自上而下的，一個是自下而上的。

　　我給大家解釋一下“自上而下”的解決方式，就是要制定一系列的政策法規、機構管理方式來指導國家水的資源的使用。就像剛才副部長給我們講的他們正在朝著這個方向發展。有必要還要建立中國方面的數據，這個數據是我們知識庫這樣我們可以跨部門、跨省、跨流域了解這個情況，了解水行業在整個宏觀經濟的行為。自下而上的方式，是水資源持續管理經營，也需要水的使用者的參與，從縣、鄉到城市，實際上他們本身的行為也應該怎麼使用資源。們看到中國的政府在這方面也下了工夫，在中國水的保護要做很多的工作，我們從自下而上也要研究一下，下面我想給大家介紹以下目前未來水資源需求的預測。大家知道現在水的缺乏，特別是在中國的北部是特別的嚴重的。很多地區水的需求不斷地增加，特別是農業用水，在很多城市，他們不可能通過地下水，他們只靠水庫。現在我們還要找到其他的方式獲得更多的水，因為現在的水源已不足以滿足需求了。因此，我們要在節水和資源需求方面，需要找到一個平衡點，要找到一個非常合適的水資源的管理戰略。

　　下面再給大家介紹一下現在發生什麼事情，首先像其他的國家一樣，65％—70％的水都是農業用水，主要是灌溉用水，多數的水浪費都在這個地方，這不僅在中國如此，在世界任何地方都是這樣。有三個分析我想給大家討論一下，這樣我們可以採取一些措施，有效的使用水，同時控制水的污染。 首先是採取一些工程灌溉技術措施，這是非常重要的，這是節水的重點。我們先講一下解決機會，例如土工模和解壓管道透氣。我給大家舉一個例子，一杯咖啡，我們知道要喝這個咖啡，農民要有140立升的水來種植咖啡，才能結出咖啡豆。如果獲得一公斤的牛肉，需要有16000公升水要養牛，讓牛吃草，我們有什麼機會改進呢？我早先就講過，有一些實際措施，例如灌渠引渠襯砌作用。例如一個水渠（幻燈片），如果有膜襯砌的話，它的滲透量非常少，原來每天滲透300毫米，但是有了襯砌的話，就是140毫米。因此，我們完全有非常好的、簡單的方法，來降低水的損失和浪費。當水真正交管到作物的時候，我們可以看到怎麼樣節水。實際上它的蒸發非常厲害、水的徑流也很厲害，也將是降雨中的70％對作物沒有用上，都蒸發了，這個問題太多了。

　　另外，通過土地平整，這是另外一個機會，可以幫助我們進一步保護水，也就是把土地通得平整一些，特別是用一些非常好的設備，這樣我們可以降低過多的成本，同時可以極大的節省資源。另外，用滴灌設備。全世界都認為用滴灌非常好，可以節省80％—90％水的方法。這樣我們可以降低更少的用水，這確實是一些簡單的方法，但是在水的行業中，我們確實不用用很多的科研方法，這是一個非常現實可行的辦法，只要我們正確使用的話，我的至少可以幫助中國節省很多水，同時為中國的經濟帶來很大的貢獻。

　　下面我們講一下衡量的指標，我們把中國和其他國家比較一下，我們可以看到中國的市場潛力非常大，我們可以保證更多的作物能夠灌溉。在1998年的時候有0.27％使用的是噴灌，但是法國有90％都使用滴灌。實際上在這些國家，尤其以色列缺水更加使用滴灌，中國完全可以這樣朝著滴灌的方向發展，而不是漫灌。

　　第二，農業的措施。我想給大家舉一下例子。我們在研究全球的水利灌溉，一般灌溉水使用是非常多的，也就是你要使很多的水可以節省起來，照樣可以帶來産量增加，如果佔得很多的話，可以造成鹽基化，如果使用新的技術的話，我們也可以採用更好的措施，增加産量，降低水的使用量。世界銀行和中國搞了很多合作，包括在荷蘭我們搞了一些技術，我們使用了生物質的生産，大家可以看海河早期生産的建設，也是通過遙感技術測量出來的。我們可以看到通過非常好的灌溉和種植的方式，我們可以實行最佳水分的生産，實際上農民可以在一些高産地方可以多種，我們還可以豐富一些大棚作物，可以增加産品的産量，使用更少的水，中國使用很多大棚技術。我們可以看到採用這種方式的話，塔裏木盆地二期項目顯示出水資源是非常重要的。

　　最後，我們把它稱之為管理措施，一旦我們有的技術措施和工程措施的話，我們還有非常好的農業措施，如果沒有非常好的管理措施的話，也不可能實現這個目標。因此，有一點是非常重要的，就是我們灌溉的做法在農場級的灌溉措施，還有土壤保持管理、灌溉時間的安排、系統方面的安排。下面我給大家講講這個問題。我想這種科學的灌溉，將能夠使得我們在小麥灌溉方面大幅度減少次數，這樣能夠使得減少水的使用。比方説，在中國北方平原地區，澆灌的次數高達五次，但通過我們的科學灌溉，就是只在需要灌溉的時候才灌溉，這樣就可以減少成兩次。當我們談到水的時候，不光是農業用水，還有城市用水。在城市用水節水方面有非常多的內容，我們應該建立相應的體系，來減少損失的水，也就是沒有計入水價的水，從而來保護水的使用。比方説，在一些國家通過採用這些城市節水措施能大幅度減少水的使用，我希望中國也能夠這樣做。

　　大家可以看到在一些城市，以及未計價的水量，在上海是14％，而在新加坡未計價水量的比例相對比較少。我們希望能夠把這些未計入水價的水量能夠更多計入水價，這樣就能夠鼓勵大家節約用水。只有這樣才真正能夠完善水的使用。水的處理也是非常重要的，就涉及水的控制和污水回用問題，我想這點在中國做得還不夠，污水回用的工作應該更加積極。我為大家舉一個例子，在加利福尼亞35％的水量得到了節約，因為他們通過採納法律措施增加了污水的回用。所以，必須充分地考慮污水回用的措施，並且有一系列的配套措施，比如説污水處理費的收集等等，來鼓勵大家更多地回用污水，節約清潔用水。

　　另外，還有一個水權的問題，這是水市場上非常重要的一個問題，只有這樣才能夠讓水更充分地為大家所利用。很多國家已經有了水權轉讓制度，我們可以看到在美國就有這樣的制度，在智利由於水權可以轉讓，水價就上漲了，這是因為市場就會發揮更加積極的作用，比政府的作用更加有效。我們可以看到這是在墨西哥在報紙上甚至公開出售水權。在中國，由於中國的生態環境比較脆弱，所以我覺得可以實行水權轉讓制度。

責編：劉瓊