議案追蹤五：追蹤陽光財政

央視國際 2004年03月09日 22:39

　　每年兩會上，政府都要向人大代表們報告財政預算的情況，告訴他們，政府去年的錢是怎麼花的，今年又打算把錢花在哪些地方。因為，政府財政的這些錢，都是從納稅人那裏來的，對這些錢的去向，老百姓應該有權知道。今年，有幾位廣東團的人大代表在兩會上就此提出了一份名為《推進預算公開、打造陽光財政》的議案。在人大廣東代表團的住地，這幾位代表正在熱烈地討論著他們將要提交的這份議案。

　　

　　全國人大代表吳自祥：“我的看法，中央財政不能像地方那樣全部都公開。因為中央財政涉及國防建設等各方面，如果是這樣講的話，那我們也可以這樣做。”

　　全國人大代表徐生輝：“把一些涉及人們群眾根本利益的這些方面，可以先提前公開。”

　　這幾位代表討論的是一份關於建議政府向社會公開財政預算的議案。李秉記是這份議案的領銜人。李秉記説，他之所以想到提這樣一個議案，是源於一個月前他列席廣東省人代會時受到的啟發。李秉記告訴記者：“今年廣東省能夠把政府所有的財政預算，結算每一個項目，全部都能夠列出一個明細出來，這個也是一個很大的跨越。”

　　今年廣東省交由人大代表審議的是一個非常細化的預算草案，這在全國開了一個先河，被人們稱為陽光財政現象。在這份報告當中共由三部分組成，其中僅2004年省級部門預算草案就厚達540頁。廣東省人大代表辛瀑回憶道：“九屆人大在剛剛開始的時候，我記得還只有兩三頁紙，這種預算你是沒有辦法提意見的。”

　　在辛瀑看來，拿這種大而虛、只有兩三頁紙的預算報告提交人代會審議，充其量不過是走個過場。而對於參與預算報告編制的廣東省人大財經委預算監督室主任黃平來説，這樣的預算報告，他自己也很不滿意。他説：“你不能拿一個不知道裏面內容的文件給領導審批，預算草案也一樣，你不能拿一個不知道裏頭具體內容的預算草案，給人大去審批，所以細化預算是必須的。”

　　2001年，廣東省政府首次嘗試編制相對細化的預算案，7個省級部門的預算向人大代表公開。2003年，被提交給人大審議的省級部門增長到了102個，今年更是擴大到114個部門，審議金額突破225億元。三年前幾頁紙的政府預算案最終成為了一本厚3厘米、重1.5公斤的大手冊。廣東省委一項只有4.3萬元的公共支出項目也被列入了這本大手冊。在幾年前的廣東，金額這麼小的支出項目是不會出現在政府預算草案中，並拿給人大代表審議的。黃平主任對記者説：“細化它就是公開，公開的過程其實就是表達了政府自覺地接受人大監督，人大審查監督的這個過程。”

　　然而讓黃平以及很多人沒有想到的是，正是這樣一個細化了的預算案，引發了一場大討論，廣東省人大代表對財政廳的預算第一次開始説不。政府財政預算案的審議也從來沒有像今年這樣充滿了火藥味。

　　在今年廣東省財政預算草案中，代表們注意到有四家省直機關幼兒園享用了財政撥款，撥款總額高達兩千多萬元，那麼省直機關幼兒園是否有資格享用財政撥款呢？相當一部分代表提出了強烈的質疑。廣東省人大代表辛瀑説：“當時我記得有個代表就説，我養公務員隊伍是正常的。但是我不能養公務員的兒子和孫子，可能有的代表就説了比較尖銳的一些話。財政廳的回答是這樣的，一直是撥下來的，是歷史上形成的東西。”

　　雖説是歷史形成的，代表們卻並不認可。因為這四家幼兒園只收機關公務員的子女，並沒有向社會普通百姓開放，它們憑什麼拿公共財政的錢呢？辛瀑代表説：“公共財政是不能用於某一個幼兒園的，這是肯定的。這一點，從公共財政的定義上是肯定不行的。”

　　事實上，除了對財政開支項目提出異議，代表們還把質疑的目光盯上了政府財政預算報告本身。廣東省人大代表陳華偉對記者説：“有點走過場那種，你要我們兩天審議過，也不是很專業的。”

　　代表們不滿的不僅是審看預算報告的時間太倉促，讓他們更加不能理解的是預算報告封面上的“秘密，會後回收”那幾個字。既然預算報告人大代表能夠看，為什麼不能向老百姓公開呢？陳華偉代表説：“納稅人他既然交了，這份稅給國家，他應該也有權知道，我交的這筆錢用到哪去了。公務也公開了，廠務也公開了，村務也公開了。那為什麼預算案不能公開呢？”

　　儘管代表們提出了不少意見，不過最後廣東省政府財政預算草案還是獲得了人代會的通過。然而我們注意到一個新的現象，往年全票通過的廣東省政府預算案，今年第一次有了反對票和棄權票。看來，人大代表們真的開始看緊政府的錢袋子了。

　　廣東省人代會一結束，李秉記便著手起草一份題為“推進預算公開、打造陽光財政”的議案。今天下午他將這份議案遞交到了全國人大。

　　李秉記説：“我最主要的建議就是要實現陽光財政。涉及老百姓切身利益的問題，你把這方面的財政預算支出花在哪，向社會公開。”

　　怎麼讓政府財政預算變得更加透明，現在各地都在摸索之中。除了廣東省，今年四川和浙江等地也都開始嘗試細化政府部門的財政預算，像浙江省目前已經有137個省級部門被要求編制部門預算。廣東團的幾位人大代表告訴《經濟半小時》的記者，他們相信，陽光財政會讓政府預算越來越公開，也會讓老百姓心裏越來越有底。

　　《經濟半小時》記者：殷莉