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兩湖煙戰難開火－－專訪國家煙草專賣局楊傳德副局長（(2003年02月22日 21時50分)） |
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 2月20日，《經濟半小時》關於湖南湖北互相封閉煙草市場的節目播出以後，國家煙草專賣局的有關領導非常重視，迅速和我們取得了聯絡。今天，國家煙草專賣局的楊傳德副局長特意來到了演播室，接受了採訪。
主持人：楊局長， 你好！
楊傳德：你好！
主持人：您看到這個節目了嗎？
楊傳德：前天晚上，我們煙草專賣局的姜成康局長看到這個節目後就給我打來了電話 。第二天中午1點10分，全機關的同志集體收看了這期節目。有關省局特別是湖北和湖南的煙草專賣局也接到通知收看節目。
主持人：那麼，您看了這個節目第一反應是什麼？會感到意外嗎？
楊傳德：不感到意外。《經濟半小時》報道的這個內容是客觀、較實事求是的。
主持人：您在煙草專賣局工作的這些年裏，有沒有發現報道中反映的情況普遍存在著？
楊傳德：煙草行業的地方封鎖問題由來已久，可以説是根深蒂固了。國家煙草專賣局也採取了一系列措施來打破地區封鎖，儘管制定的一些政策規定收到一定的效果，但沒有從根本上解決問題。現在在某些地區這個問題還嚴重存在著。
主持人：能不能詳細解析一下。到底是什麼使得煙草的地區封鎖如此嚴重呢？
楊傳德：主要的原因是財稅體制和地方利益的關係問題。現在國家對捲煙的稅收徵收主要是在生産環節上，而不是在消費環節上。煙草在哪個地方生産就在當地交稅。
主持人：這就導致了湖南生産出來的煙，稅就交給湖南，湖北自然得不到好處，那麼湖北就不願意賣湖南的煙。
楊傳德：生産煙草的地方政府把稅收拿走了，銷售問題它就不管了，而由煙草公司專賣。那麼煙草公司考慮到經濟效益就要把煙草儘快從倉庫裏推銷出去。於是就有了強制命令，非本地煙不賣，因為如果倉庫積壓後，工廠就搞垮了。
主持人：我們記者在採訪中不斷地聽到很多香煙銷售商提到，之所以會有地方封鎖是因為我們有捲煙專賣制度。你覺得兩者間有必然聯絡嗎？
楊傳德：《煙草專賣法》的實施條例明確規定：在全國要形成一個統一開放的大型捲煙市場。但在實際工作中，往往有時候曲解了政策。把國家專賣變成了地方專賣。現在我們想在煙草專賣下解決地區封鎖問題，就必須理順資産關係，而後改革工商管理體制。實行工商管理分開，省煙草公司、煙草專賣局各司其職，只管商業或只管專賣，煙葉種植與生産經營分開。這樣煙草專賣局就不依靠工廠了，全國哪一家工廠在本地有需求、效益好就賣哪一家的。那麼，地方封鎖就可以大大削弱。
主持人：我國很多捲煙企業其實都是非常小的，跟國外的那幾家大型捲煙企業沒法競爭。我們的小煙廠立足於地方也正是我國地方的煙草市場互相割據的一個重要原因。那麼對於這些小煙廠，將來會怎麼辦呢？
楊傳德：國家煙草總局做出規劃：到2004年底，要把産能為10萬箱以下的30多家小煙廠徹底關閉。那麼剩下的産能在10萬以上到30萬箱的八、九十家煙廠再和上海、玉溪、昆明、長沙等大煙廠進行資産重組，成為大廠的生産點。取消了中小煙廠的發展資格後，再把大廠規模做大。如果一個大廠在全國許多省、地區都有生産基地，自然某個省對它來講也不存在地區封鎖了。所以，工業企業組織結構調整也是打破地區封鎖的一個辦法。
主持人：您認為在未來什麼時間內，消費者可以面臨更多的選擇呢？也就是説，什麼時候我們可以打破這種煙草市場的地方封鎖呢？
楊傳德：我們正準備研究一個能從根本上解決這個問題的措施。不久的將來，從內部管理體制上會有一個很大的變化。我相信只要下決心，不要兩到三年的時間可以徹底解決。
主持人：好，謝謝楊局長。
理順煙草行業的利益格局，強化內部管理體制是打破香煙市場地域分割的關鍵因素。其實不僅僅是香煙，在其他産品的市場上，也不同程度存在這樣的問題。這些年，我們説的比較多的是對外開放，其實從某種意義上來説，對內開放，也就是地方和地方之間打破市場壁壘也同樣重要。只有在充分競爭的市場上，才會出現真正的強者，才能在對外開放的過程中，擁有與國際品牌同臺競爭的能力和力量。
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