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春節勞務市場四大憂患（(2003年02月15日 22時08分)） |
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 今天是農曆正月十五元宵節。按往年慣例，大批准備離家務工的民工們已到打點行裝的時候了。過完節後，他們就將走出家門，進城尋找打工的機會。從上個世紀80年代開始，這已成為我國的一個週期性社會現象。那麼，民工在人生地不熟的城市裏怎樣才能如願以償找到工作，保證自己的利益不受到損失？《經濟半小時》再次關注返城打工的民工。
務工之憂：求職遭遇黑介所
北京歷來是我國外來務工人員流入的重點地區。今年年初開始，每天進京的外地民工平均有兩萬多人。為了能搶先找到一份合適的工作，他們沒等過完元宵節，就早早出門了。眾多民工中，記者結識了一名叫王彥增的打工者，從中得知他這兩天找工作的遭遇。
每天早晨6點多鐘，王彥增都要從遠在北京亞運村小營的臨時住處出發，騎上將近一個半小時的自行車，到城區的各個勞務市場找工作。33歲的他來自河南濮陽農村，在北京打工已有十幾年的經驗，可這些天找工作的遭遇，還是讓他感到了前所未有的困難。
“在北京找工作太難了。好工作咱幹不了，差的工作咱想出點力氣多掙點錢還是找不到。不可靠勞務仲介有差不多的工作但害怕上當受騙。”
雖然工作很難找，但王彥增一直堅決不去找那些在報紙上刊登了各種招聘廣告的仲介公司，儘管這些廣告的內容非常誘人。而這一切都是緣于幾年前，自己為找工作被非法勞務仲介公司騙錢的那次經歷。他告訴記者：“我説我想作司機，還拿出身份證和駕駛證給他看，他先讓我交五十元報名費，之後還要了一百元錢的諮詢費，結果工作還是沒找到。”
有了這次受騙的教訓，王彥增再也不敢輕易相信勞務仲介公司。經老鄉推薦，上午9點，王彥增來到位於西城區月壇公園的一家職業介紹服務中心，據説這裡是西城區最大也是比較正規的勞務市場。
與大多數來京的民工不同，王彥增有機動車駕駛證和4年多的駕齡。通過在這個勞務市場的反復查找，王彥增先後看中了幾個招聘司機的職位，他最感興趣的是其中一個據説是給公司經理做轎車司機的工作。“試試看吧，但怎麼説都挺喜歡這份工作的。”
晚上8點半，奔波了一天的王彥增回到了在亞運村的住處，這是一位好心的北京朋友免費給他提供的臨時的“家”。儘管小房間裏空空蕩蕩，不過與那些初次來京、居無定所的打工者相比，勞累了一天能有個歇腳的地方，王彥增已經非常滿足了。為了省錢，一杯白開水，兩包方便麵，這就是王彥增每天的晚飯。然而提起白天在月壇勞務市場買門票花的4塊錢，王彥增仍覺得有些心疼。“今天去月壇要交一塊錢門票費，加上三塊錢的入場費。對我來説這四塊錢就是四頓飯錢。我這一頓吃兩袋方便麵才花兩塊錢呢。”
雖然空著肚子在外面跑了一天，但想著第二天準備面試的轎車司機的那份工作，王彥增還是掩飾不住自己高興的心情。“他説給經理開桑塔納，我覺得交三十塊錢也值。今天還買了雙鞋、一件褂子，想著明天給經理第一面留個好印象，要不然明天去了白去。”
懷著對新工作的美好願望，第二天一早，王彥增再次騎車進城，準備去用工單位面試，然而一位老鄉的話無異於給他當頭潑了一盆冷水。這位老鄉告訴王彥增，他昨天應聘轎車司機職位的那個公司，也是個騙錢的仲介，有好幾位老鄉已經交了錢卻沒找到工作。儘管有些半信半疑，但想想自己前一天交的那30元錢的“檔案費”，王彥增還是決定馬上去那家公司問個清楚。
記者跟隨王彥增來到了豐台區鴻晨大廈，在3樓的一個房間找到了他應聘桑塔納轎車司機的那家公司。經詢問得知，該公司並不是用工單位，而是代理130多家用工企業進行招聘工作的代理公司。
工作人員向王彥增出示了一份《求職服務協議書》，聲稱只要簽訂了這份協議，公司將在一年內負責為他介紹、調換各種工作，而要享受這種服務，王彥增還必須再交200元錢。而如果不簽訂這個協議，他們只能給王彥增提供一次就業信息，之後再也不負責。當王彥增提出退還所交的30元錢時，工作人員給予了這樣的回答：“三十塊錢只是電腦驗資費，按道理是不給你上崗機會的，只是一個建檔驗資。換了你開公司，出廣告費、房租，給人找工作人家不合適又回來無休止地找你，你幹不幹？”
由於交不起200元錢，而先前交過的30元“檔案費”眼看著也不可能退回，王彥增只得接受了這個公司提供的惟一的選擇——去他們介紹的一家用工單位試車。離開這家代理公司之後，王彥增坦白地告訴記者，他覺得自己這次很可能又被騙了。
“我估計這次上當了，可能性太大了，她説交了三十塊錢之後，我心裏期望特別高，以為能找到找一份好工作呢。現在太失望了，跟昨天差遠了。”
之後，王彥增告訴記者，代理公司讓他前去試車的那個地方，是另一個招聘代理公司，而不是用工單位。這第二家公司還要讓他再交30塊錢所謂的“建檔費”，才能推薦他去一家用工單位試車。這次王彥增沒有交錢，他説，他很難相信這些勞務仲介了。
用工之憂——為何鍾情黑勞務？
由於非法勞動仲介存在欺詐行為，造成了一些民工對職業介紹機構的信任危機。他們沒有走進正規的勞動力市場，卻選擇到馬路邊碰運氣。於是，一些用人單位也就利用民工的這種心理，在不辦理相關手續和證件的情況下，非法招募民工。
上午9點多鐘，記者來到了北京市六里橋附近的一條馬路邊，這裡曾是外來務工人員找工作的一個馬路勞務市場，由於前幾天公安和勞動部門進行了整頓，此時在此逗留的外來務工人員寥寥無幾，似乎看不到任何用工單位招工的跡象，但記者只在馬路邊停留了一會兒，就有一個招工的中年男人找了過來。
記者問道：“具體什麼活？”
“應急的。印旗子，就是在布上印字。長期工。”
老闆對佯稱初來乍到的記者産生了興趣，聲稱只要記者願意，現在就可以跟著他去上班。並擔保，只有身份證不辦證也沒問題。簽不簽合同都沒關係。“到了我那兒，讓你吃不了虧呀。”
記者質疑：“你不跟我簽合同，到時不給工資怎麼辦？”
“不會不會，人跑不了，而且還有地在那呢，又不是幹三兩天就吹了。”
根據國家《勞動法》第十六條的規定，建立勞動關係應當訂立勞動合同。北京市政府也針對外來務工人員頒布了相關管理規定，用工單位招收外地人員之後，必須持被招用人員的身份證、《暫住證》和《外出就業登記卡》等證件，然後向勞動行政機關申領《外來人員就業證》。而對這位老闆來説，這些證件辦不辦都無關緊要。
隨後，記者又到其他地方進行了採訪，發現不少外來務工人員都有在馬路邊被招用的經歷，並且在招用之後，很少有用人單位跟他們簽訂勞動合同的，大多是做完一段時間後就被辭退了。為了解到具體情況，幾經週折，記者聯絡到了一個建築承包商范先生，他在建築行業已經做了11年。據他介紹，在建築行業裏，為了趕工期，承包商一般採用從馬路邊直接招工和從朋友工地上借人的用工方式。同時，他也道出這其中的原因：“通過仲介所手續來不及，去年我做了一個工程，趕到8月15日的剪綵只有三天時間，按進度算具體人數最起碼得35個人。三天時間如果從仲介叫人最起碼得耗去一天或一天半，而且叫過來的人做活也不是想象的那回事。”
記者：“那麼，單位會不會為短期用工給外來務工人員辦理暫住證、就業證和其他的證件呢？“要辦臨時出入證。因為沒有簽合同，完事就結賬。其它都不用辦。因為只有幾天時間，本身就忙，要安排材料問題工期又追得緊，我們來不及辦證。”
一方面是工程進度緊張的壓力，另一方面是辦理這些證件需要時間和精力，而對兩者之間的矛盾，一些用工單位就採取了避重就輕的方式，其實他們心裏都明白，自己的行為是違反有關勞動法規的。
“我們清楚自己這樣是違法的。但因為一般接的是錢不多的小活，到駐京辦等部門辦完證後，再接這個活接不著了，等於我辦這證白白丟了活。”
范先生介紹，建築行業的工程一般都是經過層層轉包，到他這兒已經是第3、第4級轉包了，屬於最基層做工程的。范先生坦言，由於沒有合法的用工制度，去年，范先生自己也嘗到了苦果，自己承包了兩個小工程，工程結束至今，承包商沒有給自己應得的工錢，手下工人的工資也沒錢支付，由於是非法用工，至今也不敢到勞動部門申訴。
因為非法用工導致的勞動糾紛，近年已經成為勞動力市場的一大隱患。非法仲介和馬路市場肯定不能給民工提供一個滿意的工作，那麼，正規的職業介紹是否就能給他們找到一個合適的工作呢？記者為此進行了調查。
職介之憂——正規求職有門檻
對於像王彥增這樣進城務工的農民來説，目前求職途徑只有兩種，一是通過職業介紹機構介紹，再就是直接聯絡用人單位。幾次被騙的經歷讓王彥增們對於整個仲介行業都産生了強烈的懷疑，但對於大多數正規的職介機構來説，這個市場上充斥的種種不規範行為同樣也讓他們如履薄冰、有苦難言。
北京西客站是許多外來工進入北京的第一站。如果沒有親朋好友的接應，他們求職路的第一步就要從這裡開始。
在西客站廣場幾百米的東南面就有一家北京市歷史最悠久的家政服務仲介機構——三八服務中心，但對於徘徊在西客站一帶無數想從事家政服務的外來工來説，這裡的大門是他們根本無法邁進的。
在中心已經工作了將近二十年的總經理張先民告訴記者，從成立到現在，他們從來都不接受零散的外來務工人員。
張經理將記者帶進了一間一百多平方米的洽談大廳，在這裡，數十名節後進京的家政服務員正在與用戶進行面對面的洽談。張經理介紹説，能夠坐在這裡的家政服務員都是經過有計劃的組織、並且能夠被證明是可靠的。他表示，二十年來，他們始終堅持所有用工來源為各地勞動部門、婦聯組織或其他組織有組織地輸送到北京來的。
這些經過當地政府部門認可的外來務工人員一旦進入服務中心，中心就會為他們辦理相關就業證件、進行崗前培訓，並且提供與用戶直接見面洽談的機會，等供需雙方滿意後再辦理服務合同，而中心在提供了這一系列的服務後，最終只收取100元的費用。
據介紹，家政服務業在北京一直是處在供不應求的狀態。今年春節後，他們已經組織了九百多人進京，但是仍然不能滿足市場需求。即便這樣，服務中心也從未將徘徊在門外的零散外來務工人員納入培訓的對象。“很多人自己來並表示願意從事家政但我不敢收。我們要收的，比如我們的服務員把姐姐妹妹帶來了，這樣有擔保。一些來自山南海北的雖然確實證件齊全，我們也沒敢收。”
也許出於這種謹慎，三八服務中心在成立近二十年裏從未發生任何事故，贏得了良好的口碑，但是張經理坦言，勞力資源緊缺已經成為中心面臨的最大難題。“如果零散人員被接收了，那肯定是一個相當大的人力資源。但當你推薦給用戶時，用戶會要求你擔保、承擔責任。而這個責任我們承擔不起。所以我們更希望各省份的勞務部門、婦聯組織能夠把她們組織起來再送過來。”
和三八服務中心謹慎做法相比，有著5年經營歷史的謹正勞務服務公司對求職的外來務工人員並沒有設立任何門檻。但是他們遭遇的卻是求職者對仲介機構的重重疑慮。該公司行政經理 石磊説：“好多求職者進門就問，怎麼又是職介啊？好像職介在求職者的概念裏就是騙子公司，專騙別人錢財。”
石磊告訴記者，為了打消求職者的疑慮，他們不得不加大了公司的宣傳的力度，僅去年一年，他們在報紙上投放廣告的支出就佔到總支出的80%以上。“現在為了排擠非法職介，我們只能把報紙的版面做得大一些，儘量讓求職者到正規合法的職介來。”
石磊透露，雖然對於每位外來務工人員，公司可以收取150元的服務費,但是這其中公司實際支出的成本已經佔到了大頭。“150元錢中 ，我們聯絡企業的人員支出50元，報紙成本、電話費、房租又佔去50元，企業內部能夠得到的只剩50元。碰上沒有吃住的求職者還得再貼進去一部分，這樣就所剩無幾了。看上去企業每天好幾千好幾千地收錢，挺掙錢的，其實不是這麼回事，‘打腫臉充胖子’，所以我們想把非法職介打掉，打掉一家算一家。打掉他們我們才能贏利。”
採訪中，石磊接到了一個電話。一求職者反映，用人單位讓其交三百元服裝押金。石磊向該求職者解釋道：“按北京市勞動局規定，有關於用人單位不允許收報名費和服裝押金，該企業違反了一定的規章制度。”他表示，不能交那筆費用，要找工作一定要去正規合法的職介。
石磊告訴記者，這是他對外公佈的一個舉報黑仲介的投訴電話，只要有求職者被騙，打來投訴電話，他就會記錄下來並報告給勞動監察部門。石磊希望，通過自己這種方式為勞動力市場的規範實實在在地做點事情。
非法仲介不僅侵害了民工們的權益，正規職介所也深受其害。事實上，非法仲介的猖獗已經嚴重危害了整個職業仲介行業的發展，擾亂了勞動力市場正常的流通秩序。對此，勞動監察部門正在採取措施，治理這些職業仲介機構。
管理之憂——勞務黑仲介待清查
每到春節之後，民工大量進城找工作，這也是非法職業仲介機構，編造虛假信息，騙取民工錢財最猖獗的時候。今年北京市將迎來200萬務工人員，為了給他們提供一個良好的就業環境，從2月份開始，北京市勞動和社會保障局經過週密準備，在全市範圍開展了勞動力市場集中整治專項大檢查，依法取締非法職業仲介機構。記者也參加了這次檢查行動。
 2月14日豐台區勞動和社會保障局勞動監察大隊，在對管轄範圍內的職業介紹機構進行了一次突擊檢查。上午九點，執法人員來到面積不到十平方米的嘉誠信息諮詢中心，要求經營者出示營業執照、市勞動和社會保障局或人事局發的職業介紹。但該諮詢中心的人表示，他們只是家政服務。監察隊長王群表示，沒有經過勞動部門核發的職業介紹許可證，是不可以從事這項工作的，否則就是非法經營。
北京市勞動和社會保障局監察處處長吳安泰告訴記者，像這樣的清理整頓，今年已經不是第一次。每年的春節過後，都是非法職業介紹行為的高發期。雖然眼下2003年春節剛過，但是已經有大量的外地務工人員涌進了北京，一些非法的職業介紹機構抓住外來人員求職心切的心理，採用欺騙的手段提供虛假信息，騙取登記費用，這段時間，針對職業介紹機構的投訴激增。
在2003年2月11日進行的專項清理中，豐台區當天端掉的非法職業仲介就有38家，整個北京市共查處127家。 吳安泰介紹，他們已經連續6年進行查處工作了，由於面臨形勢比較嚴峻，任務很艱巨。而這個嚴峻首先表現在兩個數字上，去年外地來京務工人員已經達到180萬人，2003年北京市可以提供的就業崗位也就20萬個，勞動力市場是明顯供大於求的。就業市場的激烈競爭，也讓非法仲介有了可乘之機。雖然根據管理部門測算，全市18個區縣一共四百多家正規的職業介紹機構完全可以滿足職介市場的需求，但是記者在此次執法檢查行動中發現，對求職心切或者本身文化水平不高的外來務工人員來説。即使管理機構在營業執照上明確規定了經營者的經營範圍不包含仲介，他們也都沒有留意。巡查時，一位外來求職人員表示，他並不知道哪有合法的職介機構。於是巡查人員留下了他的地址，並給他寫下了電話以供諮詢。
在監察大隊的巡查過程中，像這樣的情況並不罕見，這些來北京找工作的外地人員往往缺乏了解就業信息的渠道，僅僅是一張報紙，或者老鄉的消息，都是他們尋找工作的重要線索。非法仲介之所以年年嚴打年年有，鑽的就是這個空子。
如果説專項清查是節後管理部門集中精力打響的第一仗，那麼維護外來務工人員的合法權益就是他們要打的長久仗。由於往年民工遭遇欠薪的問題十分突出，進入2003年，管理部門把工作的重點放在了規範企業的用工行為方面。
“一些用人單位由於部分企業經營人員的法律意識比較淡薄，於是在生産經營過程中就不同程度地存在有違反國家勞動保障法律法規這一現象，同時也侵害勞動力的合法權益。”
據了解，目前，北京市有60多萬家法人單位，而即使把2002年才延伸到街道的監察部門都算上，全北京市的專職監察員才一千人。王群告訴記者，對於只有11個人的豐台區勞動監察大隊來説，2002年他們接到的在勞動用工方面的投訴就達到830起，是2001年的4倍，他們監察大隊從去年的九月開始停休，一直到大年三十都是一種全天候出查的狀態。而針對企業用工方面投訴率高的問題，吳安泰則表示對於存在違法違規的用工單位，管理部門將採取強硬的監管措施。“一旦不守法，就要接受國家政府的檢查，並依據國家的有關法律條款受到處罰、懲戒。”他表示，要鎖定企業的信用信息平臺，通過新聞媒體曝光一些不守信用、數次違反勞動法律法規行為及比較惡劣的單位。
在採訪中，勞動監察部門一再提醒外來務工人員，通過職業仲介機構求職時，一定要看清楚仲介機構是否有勞動部門核發的職業介紹許可證，尤其要注意經營證照的營業範圍中包不包含職業仲介業務。與用人單位直接聯絡時，要看單位是不是給辦理相關證件、簽訂勞動合同。在此，我們也希望進城求職的每一個人都能找到合適的工作，求職路上一路走好。
《經濟半小時》記者：孫嶺 賓芳 高楊 盧小波
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