鐵本的代價：神話破滅 各方損失知多少

央視國際 2004年05月21日 10:21

　　CCTV.com消息（經濟半小時）：江蘇鐵本鋼鐵有限公司是一家民營鋼鐵企業，雖然，這家企業的自有資金只有3個億，卻計劃要建一個總投資106億的特大型鋼鐵廠。4月28日，國務院常務會議做出決定，責令鐵本的這個項目立即停工。鐵本公司一心想要打造的鋼鐵神話就此畫上了句號，這個神話為什麼會破滅呢？

　　

　　■鐵本事件始末

　　戴國芳，原來是江蘇省常州市一家小型私營鋼廠的老闆，然而他提出了一個“三年內趕超寶鋼”的宏偉計劃。而寶鋼的鋼鐵生産能力為每年2000萬噸，世界排名第五。那麼，戴國芳如何才能取代寶鋼成為中國最大的鋼鐵公司呢？

　　從2002年起，戴國芳開始了鐵本神話的打造工程。他兵分兩路，一路人馬負責徵地。在江蘇常州和揚中兩地徵地9000多畝；另一路人馬負責貸款，很快從中國銀行等6家金融機構拿到了43億多元的貸款合同。2003年6月，鐵本項目開始在江蘇常州破土動工。

　　然而8個月之後，中央調查組對鐵本公司展開調查。調查發現，受到江蘇省地方政府大力支持的鐵本項目竟然是一個沒有取得合法審批手續的違法違規項目！

　　根據調查，設計能力為840萬噸,概算總額為106億元的鐵本項目是當地政府化整為零越權分22次分拆審批；9000畝徵地也是違規審批。另外，該公司在貸款過程中向中國銀行等金融機構提供了虛假財務報表。[《焦點訪談》：“鐵本”案件　發人深思]

　　2004年4月28日，國務院總理溫家寶主持常務會議，決定對江蘇鐵本項目勒令停止建設。這意味著，戴國芳雄心勃勃打造的鐵本神話成為泡沫。鐵本神話雖然破滅，但卻留下一連串難解的懸念：施工已經佔用的6000多畝耕地能不能復耕；6000多失去土地的農民如何為生；銀行發放的幾十億元貸款會不會成為呆賬？最大的懸念是鐵本神話破滅之後，給各方帶來的損失究竟有多少。

　　■鐵本的代價之“資産”

　　鐵本的原工作人員告訴記者，“一個高爐要花到人民幣一億元，歇了半年一年，銹掉了通通報廢。”

　　記者看到，鐵本工程同時開工建設的高爐一共是6個，其中3號、4號高爐不僅高爐已經基本建成，邊上的附屬設施也已經完成了工程量的70-80%。負責3號、四號高爐建設的是中國第十九冶金建設公司上海鐵本項目工程部，工程部副經理、總工程師張澤祥告訴記者，原定兩座高爐6月份就要完工，工程如果就此下馬，損失是極其慘重的，“估計兩座爐子損失是在2—3億元，就是因為它還有很多無形的損失，比如説設備定貨，材料的浪費，這些材料一下子成半成品了，沒法再賣出去了，只能作為廢鐵，或者説作為廢料處理。”

　　兩座高爐損失2-3億元，這樣僅僅是在建的六座高爐的損失至少在6億元左右，其實工程下馬損失的還遠遠不止這幾座高爐，春江鎮鐵本的這片工地面積超過了6000畝，去年6月全面動工，記者沿著工地內的環行施工道路轉了一圈，看到到處都是這樣的半拉子工程，一人多高的水泥管道、各種建材、施工設備到處都是，這個變電站已經基本完工了，這個超過100米長的大型倉庫也已經建起了大半，但現在因為鋼廠停建，投入鉅資建起來的這些工程也失去了原有的價值。根據國務院調查組公佈的數字，整個鐵本工程現在的投入是43億元。工程叫停，損失到底有多大呢？鐵本的原工作人員告訴記者，“目前損失還不能提出一個準確的數字，因為它也是動態的。”

　　目前，政府有關部門已經對鐵本項目派出了聯絡組和聯絡員，組織協調項目停建後的清産核資工作。鋼鐵廠快變成了廢鐵一堆，這些資産設備上的損失已經夠讓人觸目驚心的，但是，這個項目造成的損失還遠遠不只這些。

　　■鐵本的代價之“施工隊”

　　在鐵本工地上記者看到了這樣一條標語，“二冶與鐵本共輝煌”，記者了解到，鐵本工程去年六月份全面開工，當時共有100多支施工隊伍、10000多施工大軍開進了鐵本工地，但是現在就在這條標語對面的二冶工地上，幾位工人正在拆除施工用的吊車。工人們告訴記者，“這個吊車在這裡空耗著，一天損失那得好幾千元，加人工費、臺班費，不能呆。幹不幹也不知道，不知道咋回事。”

　　被拆卸的吊車也是整個二冶工地上的最後一台大型設備。在十九冶的3號、4號高爐工地上，記者看到大型的吊車也失去了了蹤影。十九冶的工人告訴記者，“一天損失是5萬元錢左右，原來是有一台250噸吊車，一台吊車一天損失就是一萬元，整個的不是一台吊車，我停的還有一台50噸吊車，還有25噸吊車，還有我的所有吊車，這些吊車全停置起來，費用一天就是5萬元錢左右。”

　　50多天的停工時間已經使十九冶的損失超過了250萬元，而且這還僅僅是設備閒置上的損失。十九冶的負責人説，“從工程結算看它還欠我，原來欠我是700多萬元，還有一個賠償費 140多萬元，還有一個就是我的構件製作費用，沒有報量的估計是在210萬元。這幾大部分組成，估計是在1200萬元左右。”

　　巨大的損失使十九冶、一冶、二冶等這樣的大型企業不堪重負，而一些參加工程建設的小公司更是難以為繼。石生是一個建築包工隊的負責人，他告訴記者他現在連把設備拆下來的錢都沒有了，“豎兩個塔吊那個地方，那個塔吊邊上的鋼管全部沒拆，全部豎在那個地方，現在我想拉運走，沒錢拉，想運走想還人家，還不了。鐵本還欠我200多萬元。沒有用，現在要不到錢。”

　　這些鋼管是石生從江陰市租借來的，每天的租金是4000多元，這樣光是停工50多天的租金就是20多萬元，更大的損失是由於沒有錢拆卸設備，石生為工程購買的90多萬元木料已經腐爛變質，損失木料90多萬元。

　　鋼管的租金加上木料，鐵本的停工使石生蒙受了110萬元的經濟損失，並且損失每天都還在增加，記者了解到，像石生這樣的小工程隊在工地上超過一百多家。

　　原來在鐵本幹活的農民工告訴記者，“在這裡等錢，沒有發工資，現在回家都回不去，還要等上面，上面什麼時候拿下來搞不清楚。”

　　我們得知的最新情況是，由於拖欠民工工資並墊付了大量的工程款，目前包工頭石生已經躲了起來。鐵本項目高峰時，曾經有上萬名民工在這個工地上施工，現在鐵本下馬，讓他們失去了工作和收入來源。不過，和民工相比，當地6000多位農民付出的代價更大。這些農民失去的是自己賴以生存土地。

　　説起鐵本事件，最早嘗到苦果的，還要數那些被徵去土地的農民。鐵本項目佔地達9000多畝，按照《土地管理法》規定，這麼大規模用地，必須上報國務院。可是2003年，鐵本公司和當地鎮政府簽訂了投資、供地協議之後，根本沒有履行報批手續，就把好端端的耕地，變成了一個大工地。現在項目中止了，這些土地還是否能恢復原貌，成了農民們心中一個巨大的問號。

　　■鐵本的代價之“農民”

　　項目下馬帶來的還不光是工程上的損失，鐵本公司徵用的土地是否還能復墾也成了一個巨大的問號。

　　記者在春江鎮鐵本工地了解到，鐵本工程佔用的6000畝土地已經有60%的進行了基礎施工，那麼鐵本工程下馬後，這些已經進行了基礎施工的土地還能復墾成農田嗎？工地建設有關負責人告訴記者，“不可能了，因為有些打樁，打得遍地都是樁，水泥樁打下去，遍地都是樁，像這一條路面全是土路，裏面水泥灌漿全部灌下去了。”

　　鐵本項目在常州和鎮江一共徵用了9000多畝土地，僅僅是常州的這一塊6000畝土地就涉及1600多農戶、6000多人，當地政府承諾的土地補償金是每畝地15000元，但是直到現在這筆錢還沒有兌現。

　　《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條明確規定：徵用土地的各項費用應當自徵地補償、安置方案批准之日起３個月內全額支付。但是春江鎮卻將每畝地15000元土地補償金的支付日期推到了10年以後。村長這樣告訴記者，“我們農村，這個東西已經多少年了，就都是這樣做的，是，也尊重歷史。”

　　由於拿不到全額補償金，拆遷安置房也沒有建好，陳振貴一家現在借住在鐵本邊上的一個泵房裏，從這裡還能望到他以前的家。現在他的房子和4 畝多地全變成了一個又一個水泥樁。陳振貴説，“給我們老百姓造成這樣大的災難，我們家裏面以前生活蠻好的。”

　　沒有了地，陳振貴也就沒有了收入，在1600多拆遷戶中，像陳振貴這樣生活無著的農民佔了絕大多數，按照原來的承諾，鐵本建成以後，他們是可以有工作的，但是現在鐵本的叫停，意味著他們既失去了土地，又失去了就業的機會。朱水良家一共有4口人，現在他們每月花200元錢租了一間房子，生活十分困難。朱水良只能找一點挑磚頭、做苦力的活謀生，一個月六七百元錢，全家四個人的生活都靠這點錢了。

　　在春江鎮魏村工地上的鐵本工程指揮部門口，記者遇到了前來要債的季志強，他是當地一個五金店的老闆，鐵本公司欠了他2萬元貨款。記者還看到，剛剛上午八九點鐘，幾十個人已經等在這，幾乎都是來討債的。

　　在指揮部，記者看到各個辦公室有的已經人去房空，有的則房門緊鎖。留守的人員對記者説，“只是幫助看這個地方，防止國有資産流失，就是看看工地，別的事都不管了。”

　　記者在門外的墻上看到了武進區人民法院張貼的公告，公告稱：將對鐵本公司實行破産。那麼已經面臨破産邊緣的鐵本公司將怎樣承擔如此巨大的損失呢？記者來到了位於武進區東安鎮的鐵本公司老廠，讓人感到意外的是，儘管法人代表戴國芳已經被公安機關刑事拘留，這裡仍然是一派車水馬龍。

　　記者：現在這個廠是不是還一直在繼續生産？

　　工人：一直在生産。

　　記者：沒有停過嗎？

　　工人：沒有停過。

　　記者：你是鐵本的工人嗎？

　　工人：是工人啊。

　　記者：現在工資都正常發給你們了嗎？

　　工人：發了。

　　在公司的渣場車間，記者找到了車間主任劉志東，他説，“我們認為是一種司法保護程序，保護這一部分財産不會因為被眾多的債權人蜂擁而至，要求訴權保全而最後把整個資産全部肢解掉。”

　　記者了解到，鐵本老廠註冊資金只有3億元，對於鐵本項目25億元的銀行貸款來説，無異於杯水車薪，那麼維持他的生産是不是就會使鐵本具備償還能力呢？常州市常務副市長俞志平對此的看法是，“我感覺到這是一種選擇的問題。假如説這個企業不讓它生存下去的話，那它造成的損失是100%。”

　　■鐵本的代價之“銀行”

　　鐵本項目從立項到開工，一連串違法違規操作中，金融機構又是另外重要的一環。鐵本公司原本註冊資本只有3個億，以這樣的資金規模，來運作一個106億元的項目，顯然是小馬拉大車。而戴國芳最後能把這輛大車拉動，靠的就是6家金融機構的貸款。現在，他本人已經因為涉嫌偷稅漏稅，身陷牢獄，可鐵本欠下的鉅額貸款又能還上多少呢？

　　記者從國家調查組了解到，截至今年3月15日，共有6家金融機構向鐵本公司及其關聯企業提供授信43.4028億元。其中，中國銀行常州分行25.7208億元，農業銀行常州分行10.3106億元，建設銀行常州分行6.5608億元，上海浦東發展銀行南京分行5000萬元，廣東發展銀行3000萬元，常州武進農村信用聯社105萬元。這些授信額度是戴國芳可以從6家銀行貸款的最高額度。那麼，戴國芳在鐵本項目叫停之前已經拿到了多少貸款，這些貸款會不會成為呆賬？面對記者採訪，大多數金融機構都是避而不談。

　　為什麼一提到鐵本，這些金融機構都是諱莫如深？中國銀行常州分行辦公室主任葉青對記者説，“我們過了年來，就為這個事情在那兒煩。因為銀行這兩年我們一直搞得還可以，這個事情把我們搞得挺煩的。”

　　為什麼鐵本事件會把中國銀行常州分行搞得這麼煩呢？記者了解到，鐵本項目被國務院叫停後,中國銀行常州分行王建國被撤消行長和黨委書記職務。這家銀行給鐵本的貸款授信額度最高，在鐵本項目中陷得也最深。根據調查，農行本是鐵本公司的開戶行，也是在鐵本老廠時期最早向其投入資金的銀行。對於鐵本新項目，此前農行曾經大致估算出可以投入15個億，但出於風險考慮，最後只投入了10億多，這使得農行逃脫了更大的劫難。而中行、建行等金融機構從2002年開始，魚貫而入，相繼與鐵本建立信貸關係。隨著鐵本進入高速擴張，幾家銀行還競相追加貸款。現在，鐵本項目被突然叫停，6家銀行中的大多數損失慘重。然而有一家例外。廣東發展銀行南京分行辦公室秘書陳琦告訴記者，他們貸給鐵本的3000萬元貸款，因為是全額質押，所以全額全部都收回來了。

　　這位工作人員告訴記者,戴國芳向廣東發展銀行提出貸款申請時，這家銀行為防範風險，要求戴國芳提供了與貸款數額等額的3000萬元保證金作質押。在鐵本公司出事兒後,它們立即採取行動,已經全部收回了貸款。然而，戴國芳並不總是這樣按規矩辦事。

　　常州武進農村信用聯合社是戴國芳的老客戶，曾給鐵本老廠貸款105萬元。啟動鐵本新項目時，戴國芳也提出過3000萬元的貸款申請。江蘇省常州武進農村信用聯合社主任金文建給記者透露了當時的內幕，“2002年大概是10月還是11月，他説想貸款3000萬元。作為我們第一感覺，就是要防範風險。”

　　金主任告訴記者,戴國芳一張口,他就嚇了一跳,因為他們是面向三農服務的金融機構,客戶貸款額一般是幾千元、幾萬元,最多也就上百萬元。3000萬元的貸款申請他們是第一次遇到。按照金融業有關規定,貸款必須有不動産做抵押或者擔保。金主任，“我説你有沒有擔保單位或者抵押的物品？他説，沒有。他説，我已經開始啟動了。我説那你要考慮考慮，如果説我要貸給你的話，你用什麼來擔保、來抵押。他説三個字，戴國芳。我説戴國芳三個字的名字，能值3000萬元嗎？”

　　金主任覺得戴國芳用名字為3000萬元貸款做擔保實在荒唐，就斷然拒絕了他的貸款申請。所以避免了一場劫難。根據中央調查組的調查，戴國芳在貸款過程中，曾經採取了提供虛假財務報表和關聯企業相互擔保等違法違規手段。那麼，6家銀行給鐵本授信的43億元貸款額度，有多少資金已經投入到了鐵本公司？江蘇省常州市常務副市長俞志平告訴記者，其中銀行資金大概25億到26億元。

　　常州市常務副市長還告訴記者，6家金融機構總共已經發放貸款近26億元，這些貸款已經投入到鐵本項目的建設中，佔了鐵本項目投入總額的60%以上。也就是説，除了廣東發展銀行已經收回自己的3000萬元貸款之外，其他5家銀行超過25億元的貸款已經成了這個工地上建了一半的廠房、煉鋼爐和長滿鐵銹的管道。

　　對這些金融機構來説，他們現在的損失，並沒有隨著項目下馬而減少。常州一位金融界人士曾經給我們算過這樣一筆賬，現在鐵本項目一個月的銀行利息損失就有1700萬元。而除此之外，工地上的機械設備使用費一個月是700萬，再加上人員工資，鐵本即使停工，每個月損失還會增加近2500萬。對這筆鉅額損失，最後會由誰來承擔呢？[五銀行授信43億元 鐵本鉅額貸款的前後]

　　■鐵本的代價之“買單”

　　在調查中記者也聽到了這樣的説法：常州市政府已經接手鐵本、為鐵本損失買單，對此俞志平也給予了否定。他向記者透露，解決問題的惟一辦法是對已經上馬的項目進行重組，目前常州市政府正在研究重組方案。他説，“選擇一些有資金實力的、有管理經驗的、能夠促進冶金業産品結構調整的這種企業來重組。”

　　常州市政府強調，重組將嚴格按照縮小規模、調整産品結構等原則來進行，重組方案將會嚴格按照程序報國家有關部門審批。同時，為了解決目前失地農民生活上的困難，前不久，春江鎮政府拿出了9千多萬元的資金作為勞動力安置補償下發給這些農民。按照田畝勞力安置費，每畝地5000多元錢。

　　記者還了解到，常州市已經將鐵本還沒有開始施工的1641畝土地復墾。目前已經把這個地翻耕了一遍，現在水系正在恢復之中。當地官員表示，原來這塊地的農民，如果願意的話可以回來種。如果農民不願意種，他們準備承包給種田大戶種。

　　鐵本的鋼鐵神話破滅了，但它身後卻留下一個讓人震驚的資金黑洞。我們的記者在江蘇了解到，僅僅為了解決失地農民的生活出路問題，當地就需要拿出3.58億的善後款。而如果整個項目徹底停建，總損失數將高達數十億元。現在，擺在常州、揚中兩地面前一個最大的問題就是，怎麼才能把這個資金黑洞給填平了？

　　在採訪中，常州市政府反復向我們強調，對鐵本項目的資産進行重組、儘量減少損失是國務院提出的一個明確要求，他們最後擬定的重組方案也將會上報到國家有關部門審批。

　　盲目投資加上違法違規，鐵本不僅給自己挖了一個無底洞，還把金融機構、地方政府乃至幾千位農民都給拽了進去。現在擺在鐵本前面的只有一條路，就是儘快完成資本重組。我們了解到，現在國內已經有一些大型企業向江蘇省和常州市接洽，尋求重組或收購的機會。

　　最後，再公佈一下《經濟半小時》的短信留言號碼，13910614001，如果您有食品安全方面的新聞線索，請給我們留言。如果您有其他方面的新聞線索，也可以給我們發短信。（記者：孟慶海 劉煜辰 李慧 陳艷波）

　　附：國務院查處江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設項目

　　4月28日，國務院對江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設項目做出決定。指出，這是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規，企業涉嫌違法犯罪的重大案件。

　　根據檢查結果，江蘇省委、省政府和銀監會已對涉及失職違規的8名政府和有關銀行的相關責任人分別給予黨紀、政紀處分及組織處理；給予常州市委書記范燕青黨內嚴重警告處分；建議依法罷免顧黑郎江蘇省常州市人大常委會副主任職務，給予留黨察看一年處分；撤銷曹建新常州國家高新技術産業開發區黨工委副書記、管委會副主任，新北區委副書記職務；撤銷宦祥保揚中市委書記職務；給予揚中市委副書記經顏明黨內嚴重警告處分；給予江蘇省國土資源廳副廳長、黨組成員王明詳行政記大過處分，黨內嚴重警告處分，並責令辭職；撤銷秦雁江蘇省發展和改革委員會副主任、黨組成員職務；撤銷王建國中國銀行常州分行行長、黨委書記職務。 [詳細內容]