中央經濟工作會議在北京召開

央視國際 2003年11月29日 23:19

　　中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議11月27號至29號在北京舉行。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅幹出席會議。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在會上發表了重要講話，從全局和戰略的高度，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求，着重強調了做好明年經濟工作需要把握的重要原則和重大問題，並對加強和改善黨對經濟工作的領導提出了明確要求。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在講話中系統總結了今年的經濟工作，就做好明年經濟工作做了具體部署。

　　會議強調，明年的經濟工作，要從發展全局的高度，着重把握好以下幾點：一、保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。要繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。二、把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生産能力，始終重視維護糧食主産區和種糧農民的利益。三、緊緊抓住結構調整這條主線。四、不失時機地深化經濟體制改革。五、充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，進一步擴大開放。六、認真解決好關係人民群眾切身利益的問題。就業是民生之本，也是安國之策。

　　會議指出，明年各方面工作任務很重，各級黨委和政府要按照為民、務實、清廉的要求，加強和改善對經濟工作的領導，不斷提高駕馭市場經濟和應對複雜局面的能力，切實做好改革發展穩定的各項工作，把思想和行動統一到中央對明年經濟工作的總體要求和部署上來。

　　明年將繼續實施積極財政政策

　　是否要繼續實施積極的財政政策，一直是最近各方關注的焦點，今天閉幕的中央經濟會議明確提出：明年我國將繼續實施積極的財政政策。但專家認為，明年實施積極財政政策的具體內容已經做出了調整。

　　根據中央的要求：明年我國新發的國債和新增財政資金的使用，要重點向“三農”傾斜，向社會發展傾斜，向西部大開發和東北地區等老工業基地傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜，同時還要保證國家重點建設項目的資金需要，支持重大改革舉措的出臺。

　　財政部財政科學研究所所長賈康：我們長期建設國債，這個作為積極財政政策的代表，他的資金規模、資金使用的範圍以及資金使用的結構和重點方面，都要做一些調整和完善。要更加突出政府財政資金用於解決市場本身不能解決的全局問題，最明顯的是五個統籌所要求的市場所不能解決的問題。

　　據專家分析：明年即將實施的積極財政政策不僅方向發生了轉變，力度也會比去年有所減輕。

　　中國社科院財政經濟研究所副所長高培勇：照我看來，明年，積極的財政政策會發生一些變化。積極的財政政策過去如果説用增加1500個億來表示的話，那麼今後減少200個億、300個億，以至於在今後若干年，退出以國債增發促進經濟發展，這是一種必須的選擇。

　　中央財政加大扶持就業力度

　　就業是民生之本，也是安國之策，今天閉幕的中央經濟工作會議把促進就業放在經濟工作的突出位置，要求各級黨委和政府實施積極的就業政策。

　　根據中央的要求，明年要堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，努力改善創業和就業環境，認真落實中央確定的促進就業、再就業的各項政策措施，健全各項社會保障制度，做好“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。

　　中國人民大學教授鄭功成：最重要的就是公共財政扶持就業增加，今年是30多個億，2004年有可能翻一番，同時還有地方政府的扶持。

　　鄭功成認為，明年我國的就業市場還將面臨一個突出的矛盾。這就是高校畢業生將達到最高峰280萬。

　　中國人民大學教授鄭功成：高校畢業生在規定時間沒有就業，可以領取失業保險待遇。這一點在很多國家是沒有的，我國失業保險制度在大學的優惠，是一個新舉措。

　　此外，據權威部門預測，明年我國城鎮新增就業人口將達到1400萬，而今年我國的新增就業崗位在各方的努力下預計全年將突破850萬，要解決明年就業市場的缺口，各級政府將面臨嚴峻的挑戰。

　　解決好“三農”問題是重中之重

　　中央經濟工作會議強調：要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，專家認為：解決這一難題的關鍵是要推進農村的各項改革。

　　會議強調，必須始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生産能力，始終重視維護糧食主産區和種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧農民的收入。

　　中國改革雜誌社社長溫鐵軍：讓農民從農業中得到收益並增收，可能性不大，一般要靠非農收入。需要一系列符合中國國情的政策支撐，發展鄉鎮企業、實現城市化、發展縣域經濟，做到生者眾而食者寡。

　　據統計，目前我國農民的收入有17%來自勞務收入，而農民收入增長的41.8%依靠外出務工。不過，專家指出，在目前我國城市化的過程中，農民很難受益。

　　國家發改委産業經濟研究所所長馬曉河：城市化是一種封閉城市化，把農民擋在城外，以土地為代表的財富向城市流，農民享受不到城市化的成果。要鼓勵吸引農民向城市轉化，不能關起門來，否則整個社會的小康達不到。

　　明年我國將加大耕地保護力度

　　中央經濟工作會議強調，必須始終重視嚴格保護耕地，堅決遏制亂佔耕地的現象。記者今天從國土資源部獲悉，為落實中央保護耕地的政策，我國明年將開始第三輪土地利用總體規劃的修編工作。

　　有關負責人表示，新一輪的修編工作最突出的特點是，將針對目前許多地方隨意突破規劃亂佔耕地的現狀，做出更嚴格的規定。

　　國土資源部土地利用司副司長束克欣：我想佔哪，規劃不行就調整過來，這等於沒有規劃一樣，要做更嚴格的規定。現在只有你不能突破規劃的規定，但是突破規劃怎麼辦？將來要做更具體的規定。

　　他表示，為了進一步遏制隨意修改規劃亂佔耕地的現象，國土資源部將建立一個土地市場動態監測網，將全國土地市場置於全社會的監控之下。

　　國土資源部土地利用司副司長束克欣：將來全國各地所有供應搞建設的土地不論是大項目還是小項目，只要發生項目用地，都要把它所有的詳細情況上網，這個網向全世界公開，大家都可以查閱。

　　據了解，明年有關部門將進一步加大土地市場秩序整頓工作，打擊亂佔耕地的違法行為。