[委員爭鳴] 免費義務教育離我們還有多遠？

央視國際 2004年03月17日 16:06

　　CCTV.com消息（本網記者 張會玲報道）應該對所有農村貧困地區的貧困學生，都實行像西藏那樣包吃、包住、包學費的“三包”政策。因為要是沒有這種免費的義務教育政策，就不能從根本上發展農村教育，畢竟貧困地區最需解決的首先還是孩子的溫飽問題。——政協教育屆107名委員中惟一的一名小學代表、來自西藏拉薩市的小學校長卓瑪委員呼籲道。

	來自西藏拉薩市的小學校長卓瑪委員

　　義務教育應是免費教育，在城市學生能基本得到國家供養，農村教育卻由農民自已負擔，致使農村學生輟學嚴重的背景下，要消除城鄉二元教育帶來的不公平，應首推農村免費義務教育，這是“兩會”政協委員的普遍共識，從委員們的諍諍言辭中，讓人看到農村教育倍受政府重視的希望。從興奮到務實，免費義務教育的可操作性又成為委員們熱心探討的所在。

　　爭鳴一：免費義務教育我們還要等多久？

　　梁超然（廣西政協副主席）：義務教育本來就應是免費的，義務教育本應就是國家的義務，應該由國家拿錢，資金由國家來承擔。只要國家加大對農村教育的投入，幾年內全免費還是可以的。

　　吳正德（全國政協常委，四川省政協副主席）：因為經濟在發展中是第一位的，國家在發展方面所需的資金太多，除了教育外還有其他很多方面的缺口，教育這邊佔用的多了用於經濟發展的資金就少，教育問題也只有在國家經濟充分發展起來有了充足的資金以後，才能分地區逐步試行解決，所以想要在目前短期內就實現全免費義務教育是不太現實的。

　　爭鳴二：免掉的400多億是多是少？

　　吳正德：義務教育當然該免，不過因為每年400多億的學費不是個小數字，要全免掉它的話對財政是個大負擔，何時全免應慎重考慮。

　　王志寶（國務院西部開發辦副主任）：問題不在於財政能不能承受，關鍵在於你是站在什麼起點上。如果你認識到免費義務教育重要，你就會覺得400個億這個錢很少，財政投入很容易，如果你認為它不重要，也就會嫌這個錢投得太多，財政沒錢也能成藉口。可別忘了發展農村義務教育和農民的增收息息相關。

　　梁超然：其實地方上教育對財政資金的所需並不多，有些地方不是沒錢，而是把很多錢花到了亂建廣場、亂建開發區上，地方的資金浪費現象嚴重，這些政績工程、形象工程佔用了大量的財政資金，如果能從中抽出一小部分補到教育口上，其實就能完全解決農村的免費義務教育問題。

　　文家庭（安徽省霍山縣落兒嶺鎮黨委副書記）：我們要全面建設小康社會，重點、難點在農村，需要提高農民的整體素質，就必須從農村基礎教育、義務教育抓起。我知道，我們的國家還不富裕，市場經濟體制剛剛建立，還在調整中。經濟要發展，國防要建設，下崗職工要就業，我們知道難，但是我們能不能少辦一座工廠，少修一條路，少蓋一幢樓，少搞一點評估、達標升級活動。把節約下來的錢用到農村義務教育上，我們苦—點沒有事，但不要苦了我們的孩子，不能虧了我們農民的孩子。

　　爭鳴三：是緩于經濟發展還是迫切需要兌現？

　　吳正德：改革開放之初，教育部首先提出普及六年義務教育，六年義務教育在廣大貧困地區尚未達標之時，普及九年義務教育就提上日程。為了“普九”，各地財政在發展基礎教育方面的確盡了自已的力量。像福建全省教育基建欠費用就達15.6億元。在西部，政府為教育“買單”的金額已超過了當地政府的財政承受能力，政府不得不採取貸、借、短時間挪用的辦法，捉襟見肘地為教育投入鉅額資金。因此造成西部基礎教育發展速度與當地經濟發展水平脫節，政府為教育負債的現象。

　　基礎教育的發展水平不能不顧及經濟欠發達地區的具體困難，經濟欠發達地區的財政不能由於教育這一方面的工作背上負擔而制約其他方面工作進展。因此，基礎教育的發展水平應與各地經濟社會的發展水平相適應，適度超前，不留新債。

　　文家庭：教育事業關係國家民族的根本，是中華民族的韆鞦偉業，一朝損失，十年難回， “治窮先治愚”是個顯淺的道理。

　　任玉嶺（全國政協常委，國務院參事）：國家對農村義務教育向來是重視的，但由於有關職能部門缺乏科學的發展觀和正確的政績觀，或因近視眼光，或因短期行為，始終未能處理好義務教育同建設項目的關係，農村教育同城市教育的關係，由此造成了對農村義務教育認識上的偏頗和“歧視”，在經費分配上長期表現為重“錦上添花”、輕“雪中送炭”，在“嫌貧愛富”的思想傾向影響下，導致了對農村義務教育的無作為和形成了城鄉“二元教育”。

　　為實現教育公平，推進國家教育、經濟的協調發展，防止兩極分化和由此帶來的各種社會問題，就迫切需要打破現有的“城鄉二元教育”，推進義務教育從不均衡向均衡發展，實現真正的免費義務教育。

　　梁超然：因為城鄉資金的配置原來就很不合理，對農村的教育就更得早些大力投入。

　　探討：讓地方不再為義務教育超額買單

　　任玉嶺：出現地方政府為教育欠債現象的原因，是因為以往的農村義務教育經費供給體制實行的是“以縣為主”，實際上教育經費都還得由農民自已籌辦，在外部資金補充不足的情況下，很多貧困縣才會出現財政收入過低，發展教育不得不借債的現象。

　　在加大國家投入的基礎上，應統籌好國家的教育經費配置，可以根據各地的經濟發展程度，分別確定不同的財政補貼類別，比如對人均財政收入高於全國水平的縣，可“以縣為主”；低於全國水平的縣，位於人均財政收入高於全國水平省市的，應“以省為主”；低於全國水平的縣，位於人均財政收入低於全國平均水平省市的，應“以國家為主”。這樣就能切實保證解決農村免費義務教育中的經費問題，讓廣大農民的孩子充分享受到教育公平，它將對解決“三農”問題、促進全局經濟發展和實現全面小康，發揮不可估量的巨大作用。

　　文家庭：農村免費義務教育可分步實施、逐步推廣。可先在部分地區實施免費義務教育試點。試點可考慮在中西部地區和邊遠貧困地區進行。在免費的項目上，可先減免學費、書本費。第二步減免雜費和提供生活補助費。在試點的基礎上總結經驗和教訓，並制定相關辦法和條例，面向全國推廣。

　　實事求是地解決農村基礎教育資金投入問題：建議設立農村中小學教育專項資金，將城市所徵教育附加稅全部用到農村基礎教育；建議國家出臺對公款招待徵收20％的教育稅，全部用於農村基礎教育；建議國家批准省級政府有權決定發行教育彩票，專門用作籌集農村基礎教育資金；建議國家出臺相關優惠政策，鼓勵企業、個人捐助和到農村去興辦基礎教育。