CCTV.com專稿：免費義務教育 根除中國之痛

央視國際 2004年03月17日 16:04

　　CCTV.com消息（本網記者 張會玲報道）：今年“兩會”焦點，除了政府工作報告中五年內減除農業稅的利好消息之外，還有一個讓各界政協委員強烈反應的話題，那就是有關免費九年義務教育。一種激動與期待，它能否成為繼農業稅之後，政府回應各界長期呼籲的特別動作所在？

　　“西部能不能發展，關鍵在於教育。現在農村實行的普九教育，不過是免除了學生的書本費，對於高額的學雜費，以農民的貧困現狀，這個力度是遠遠不夠的。要真正實現國家義務教育，就應是九年的全免費義務教育。”原國家林業局局長王志寶的一番話，鏗鏘有力，道出旁聽者的心聲。

　　九年免費義務教育，實在讓人期待不已

　　長期以來，中國城鄉二元經濟帶來的是城鄉二元教育。農民教育農民辦，在國家教育政策、資金長期傾斜城市，城市學生能充分享受到國家義務供養的時候，農民卻因為收入過低，社會地位之低，缺乏代言人的聲音，政府對農村教育的輕視，投入微薄，農村教育沒有相關政策的信用保障等，而承受著教育上的諸多不公：不僅難以承擔適齡子弟的高額教育經費，而且還因自籌資金辦教育的經費之難，使得教育環境惡劣，師資力量匱乏，適齡子弟中途輟學的現象十分嚴重。

　　教育素質的缺失使農民務農增收難，外出務工難，陷入貧窮的惡性循環之際。而城市的高科技教育卻是日新月異，在高技能就有高收入的今天，城鄉教育的差距實際上就是在加劇中國城鄉的貧富差距，其中城鄉二元教育的問題起到了關鍵一環。

　　為實現城鄉教育公平，已領先一步的城市教育適當地回過頭來反哺農村不僅是合情合理的，也是消除中國的城鄉貧富差距，真正實現我國城鄉統籌、經濟與社會協調發展的必需藥方。

　　免費義務教育如何才能免得起

　　如果有人反對説，農村實行全免義務教育不太現實，因為那樣會使中央和地方的財政會負擔太重，那麼還有一組數據能消除他們的顧慮，藉以説明免費義務教育的必要性和可行性：

　　其一：中國的義務教育經費78%由鄉鎮負擔，9%左右由縣財政負擔，省裏負擔11%，而中央財政負擔不足2%。事實上，農民自已承擔了基礎教育的絕大多數費用。

　　其二：去年全國的財政超過了2萬億元，而近年全國義務教育每年的雜費（學費中絕大多數為雜費）總收入不超過400億元。近幾年我國每年的財政收增加比例大約在15%左右，這筆雜費同不斷增加的國家總財政收入相比確實可以説是九牛一毛。

　　中央財政負擔不足2%，省裏負擔11%的數字太過單薄，早應改寫。 如果能由包括中央、省級、地（市）級、縣級、鄉級在內的各級財政，依據當地的經濟發展情況劃出分攤主體，合理分攤，而非僅依靠原有的縣鄉財政負擔農村學生的雜費，在政府資金重頭出擊，農民和社會多方籌集的情況下，通過發行教育債券和教育彩票等補充渠道，我們國家就能基本上實現對所有學生實行免費義務教育。

　　在農村工作上，政府以取消農業稅走出關鍵、務實的一步後，義務教育，這一農村問題中的重中之重，本屆得民心、順民意的政府，是否也能儘早讓它得到最徹底的解決，讓免費義務教育在法規中找到它應有的地位？