國家數據局首次明確各類數據流通服務機構培育路徑 加快建設全國一體化數據市場

（央視網記者韋佩珊 麻棽）數據市場蘊含巨大發展潛力，在這片新藍海，誰將成為實現數據供需匹配、激活數據要素價值的“橋梁”？11月25日，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏在2025年“數據要素×”大賽全國總決賽頒獎儀式暨2025全球數商大會開幕式上給出了明確答案，國家數據局將着力推動數據交易所（中心）、數據流通服務平臺企業及數據商等各類數據流通服務機構明確功能定位，引導其各盡其能、協同發展，加快建設開放共享安全的全國一體化數據市場。

國家數據局黨組書記、局長劉烈宏

國家數據局首次清晰指明了這些數據流通服務機構的培育路徑：

一是支持數據交易所（中心）加快探索建立數據流通交易全鏈條服務體系。數據交易所是我國首創，在孵化産品服務、合規保障、標準建設、生態培育、推進數據市場與金融市場融通發展、拓展國際合作等方面發揮了積極作用。但目前數據交易所發揮的作用還不夠，數據交易規模還不大，正處於爬坡過坎、滾石上山的階段。希望數據交易所在推進數據要素價值釋放中更好找準自身市場定位，提升綜合服務能力，積極推進公共數據産品流通交易，完善數據産品服務價格發現機制，在繁榮數據産業生態等方面做出更大貢獻。

二是支持數據流通服務平臺企業加快拓展行業數據融合利用新模式。這類主體主要聚焦行業領域，圍繞産業鏈、生態鏈匯聚、共享、交換、交易數據，以價值共創的方式促進數據資源開發利用。它們往往以數據基礎設施為載體，沿着産業鏈、供應鏈或者平臺生態，來推動數據流通、交換和交易，進而開發利用。從數據流通交易的角度看，服務行業、價值共創，流通方式以數據交換為主兼有數據交易是其主要特點。比如，互聯網平臺企業是産數、用數大戶，也是平臺生態數據流通的重要組織者和參與者，一直以來是數據市場的主要力量。隨着數據基礎設施加快建設和應用場景的牽引，産業互聯網平臺企業、雲服務平臺企業，特別是數據基礎設施運營服務企業，圍繞産業鏈、生態鏈，以價值共創方式，開展多種形式的數據流通、交換、交易，成為數據市場的生力軍。我們要支持這些企業發揮熟悉行業、洞察應用場景等優勢，以多主體數據價值共創機制，拓展數據流通利用新模式。

三是支持數據商進一步開發數據産品和提升服務能力。在前年舉辦的數商大會上，我們曾提出，數據商是以數據為生産經營關鍵要素的企業。實踐表明，數據商積極匯聚各種數據資源，針對性開展數據匯聚、流通、交換、交易和開發利用，以開發數據産品和服務的方式，促進數據流通交易。這類主體包括數據標注企業、地方數據集團以及數據資源富集型的數據服務企業等。它們在探索數據流通交易新模式方面創新實踐，如建設高質量數據集、數據驅動的商品交易模式、拓展數據即服務模式等方面發揮了積極作用。通過數據驅動的精準服務方式，釋放數據要素價值，是一類主體的主要特點。我們要支持其拓展數據獲取渠道，開發更多高質量數據産品和服務，更好參與數據要素市場化價值化進程。

隨着政策路徑的明晰，一個更具活力與效率的數據産業生態將加速形成。未來，數字中國建設將以數據要素為關鍵驅動，賦能經濟社會高質量發展，讓數據要素釋放出如萬花筒般、千姿百態的乘數效應。