《2002年中國的國防》白皮書全文

　　四、國防建設

　　中國的國防建設，是國家現代化建設的重要組成部分。

　　為適應保障國家安全的需要，中國堅持從自己的國情出發，建設現代化國防。

　　●國防法制

　　近兩年來，中國國防法制建設取得積極進展。

　　2000年3月全國人大通過的《中華人民共和國立法法》，首次以國家基本法律的形式，對中央軍委以及各總部、軍兵種、軍區的立法權限做出明確規定：中央軍委根據憲法和法律，制定軍事法規；各總部、軍兵種、軍區，可以根據法律和中央軍委的軍事法規、決定、命令，在其權限範圍內，制定軍事規章；軍事法規、軍事規章在武裝力量內部實施；軍事法規、軍事規章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍委依照該法規定的原則規定。這一規定，確立了軍事立法在國家立法體制中的重要地位。

　　2000年以來，中國制定了國防和武裝力量建設方面的法律以及有關法律問題的決定3件、法規56件、規章420件。全國人大常委會制定的《中華人民共和國國防教育法》，為開展國防教育提供了法律依據。新修訂的《中華人民共和國現役軍官法》，進一步完善了人民解放軍的軍官服役制度。國務院、中央軍委聯合製定的《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》，明確規定了軍事設施保護工作的領導組織體系以及具體的保護措施和處罰辦法。新修訂的《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》，對新形勢下加強依法治軍提供了有力的法規保障。

　　為維護改革開放中的國防利益和軍人合法權益，中國對軍事司法制度進行了改革。根據中華人民共和國最高人民法院授權，軍事法院開始審理軍隊內部包括合同、婚姻家庭、房地産、知識産權、醫療事故損害賠償糾紛及申請軍人失蹤或死亡等在內的民事案件，履行軍隊內部民事審判職能。地方各級政府和軍隊有關部門正在努力建立和完善維護軍人及其家屬合法權益的工作機制，為國防和軍隊建設創造良好的法制環境。

　　根據國家的統一部署，中國武裝力量從2001年開始進行第四個五年普法教育活動，主要內容包括學習憲法和國家的基本法律，以及與國防和武裝力量建設、履行軍隊職能、發展社會主義市場經濟、官兵切身利益相聯繫的法律法規等。軍事法、戰爭與武裝衝突法等內容已經納入軍事院校的法律課程，並列入部隊的訓練大綱。人民解放軍每兩年舉辦一次有陸、海、空軍校級軍官參加的武裝衝突法講習班，每年為國防大學在校軍、師職以上學員舉辦武裝衝突法專題講座。

　　●國防動員

　　中國國家和地方縣級以上人民政府設有國防動員委員會。各級國防動員委員會下設有人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空、交通戰備、國防教育等辦公室和綜合協調機構，負責承辦相關工作。國家國防動員委員會主任由國務院總理擔任，副主任由國務院、中央軍委的副職領導擔任，委員由國家有關部委和解放軍各總部的領導及所屬辦公室的領導擔任。地方各級國防動員委員會主任由本級政府的主要領導擔任，副主任由本級政府的副職領導和同級軍事機關的主要領導擔任。

　　國家在和平時期進行動員準備，將武裝力量動員和國民經濟動員、人民防空動員、交通動員以及國防教育納入國家總體發展規劃和計劃。武裝力量動員包括人民解放軍現役部隊和預備役部隊、武警部隊、民兵和預備役人員，以及相應的武器裝備和後勤物資動員等，主要任務是平時做好兵員動員準備，在需要時徵召預備役人員和適齡公民入伍，保障軍隊迅速擴編、改編和擴充其他武裝組織，並組織參戰支前，配合部隊作戰。國民經濟動員包括工業動員、農業動員、科技動員、物資動員、商業貿易動員、財政金融動員等，主要任務是平時結合經濟建設有組織、有計劃地進行動員準備，戰時根據需要調整經濟資源配置，集中控制和調動國家的財力、物力，增加武器裝備和其他軍用物資的生産，保障戰爭需要。人民防空動員包括群眾防護動員、人防專業隊伍動員、人防工程物資技術保障動員、人防預警保障動員等，主要任務是動員社會力量進行防空設施建設，組建和訓練防空專業隊伍，開展人民防空宣傳教育，組織人員疏散隱蔽，配合防空作戰，消除空襲後果。交通動員包括交通運輸和郵電通信動員，主要任務是平時組織交通、通信行業的專業保障隊伍建設、國防基本設施建設、裝備建設、戰備物資儲備、民用運力動員準備，戰時組織交通、通信設施的搶修、搶建，組織部隊機動、物資補給等方面的交通運輸保障。

　　近年來，軍隊和地方政府有關部門根據相關法規，聯合組織實施了交通運輸、聯合防空襲等國防動員演練。中國正進一步健全國防動員法規，完善國防動員體制，積極推動國防動員建設不斷向現代化方向發展。

　　●國防教育

　　中國重視普及和加強以愛國主義為核心的國防教育，努力增強全民國防觀念，使公民自覺履行國防義務。

　　全國的國防教育工作由國務院領導，中央軍委協同國務院開展全民國防教育。國家國防教育辦公室負責規劃、組織、指導和協調全國的國防教育工作。地方各級人民政府領導本行政區域內的國防教育工作。各有關部門結合業務工作，各盡其責，相互配合，確保國防教育活動的順利開展。2001年4月28日《中華人民共和國國防教育法》正式頒佈實施，標誌着中國國防教育事業走上了法制化軌道。

　　中國在高等學校、高級中學和相當於高級中學的學校施行軍事訓練制度。自1985年以來，軍隊先後派出20余萬名官兵協助學校組織學生的軍事訓練，訓練在校學生3000多萬人。近年來每年受訓的大學生佔入校新生的60％左右。自2002年起，全國所有普通高等學校和高級中學的學生都將按照有關規定和計劃參加軍事訓練。

　　2001年8月31日，全國人大常委會決定，每年9月的第三個星期六為全民國防教育日。全民國防教育日為全民參與國防教育活動提供了一個大眾化、社會化的載體，是推動全民國防教育深入持久開展的有效形式。

　　●國防費

　　中國政府對國防費始終堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督的原則，建立了完善的管理體制和法規制度。中國政府依據《中華人民共和國國防法》，保障國防事業的必要經費，將國防費全部納入國家財政預算安排，對國防費實行財政撥款制度，並按《中華人民共和國預算法》實施管理。國防費預算、決算由全國人大審查批准。國家和軍隊的審計機關對預算的執行過程實施嚴格審計監督。

　　近幾年來，按政府財政預算改革的統一要求，對國防費管理進行了一系列改革：改革國防費預算編制辦法；對武器裝備採購資金實行集中統一支付 ；對國防物資、工程、服務實行招投標採購制度。國防費管理更加公開、公平、公正。

	圖表1

　　在國家經濟不斷增長的基礎上，中國的國防費有所增加。中國年度國防費佔國內生産總值（GDP）的比例，1995年為1.09％，2001年為1.50％（見圖表1）。但是，中國國防費的增長一直保持較低幅度，主要是補償性增長。1979年至2001年，國防費佔同期國家財政支出的比例總體呈下降趨勢（見圖表2），1979年為17.37％，2001年為7.65％，2001年與1979年相比，下降近十個百分點。

	圖表2

　　2000年、2001年中國年度國防費分別為1207.54億元人民幣、1442.04億元人民幣，2002年中國年度國防費預算數為1694.44億元人民幣（見圖表3），佔同期國家財政支出比重分別為7.60％、7.65％和8.03％。

	圖表3

　　近幾年增加的國防費主要用於：（一）增加軍隊人員生活支出。在社會經濟發展和城鄉居民人均收入提高的情況下，保證軍隊人員生活水平能夠同步提高，官兵的生活條件得到改善。十年來，五次提高部隊伙食費標準，幹部工資和戰士津貼分別增長84％和92％。（二）建立和逐步完善軍人社會保障制度。按照市場經濟的要求，自1998年以來，中國先後建立了軍人傷亡保險、軍人退役醫療保險、軍人住房補貼等制度，並調整和完善了軍隊離退休人員生活費標準。（三）增加軍隊維持性支出。自1998年軍隊停止經商後，為確保部隊軍事訓練需要，逐年增加軍事訓練經費。隨着部隊生活設施的逐步改善和辦公自動化的發展，軍隊的維持性支出增大。（四）為配合國際社會打擊恐怖主義增加支出。（五）為提高現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰能力，適度增加了部分裝備建設經費。

	圖表4

　　2002年中國國防支出的總體水平在世界上仍然相對較低（見圖表4）。與美國、俄羅斯、英國、法國等國家相比，中國國防費佔國內生産總值和國家財政支出的比重也是較低的（見圖表5）。

	圖表5

　　●國防科技工業

　　中國國防科技工業是國家戰略性産業，是國防現代化的重要工業和技術基礎，是國民經濟和科學技術發展的重要推動力量。中國獨立自主地建設和發展國防科技工業，提高國防科技工業的整體水平和經濟效益，促進國防建設與經濟建設協調發展。

　　中華人民共和國國防科學技術工業委員會是主管國防科技工業的國務院組成部門，負責研究擬制國防科技工業發展的方針、政策和法律、法規、規章；研究國防科技工業發展規劃，做好國防科研、生産、建設的統籌和銜接；組織軍品科研生産的資格審查和許可；審核科研生産單位與軍方簽訂的科研生産合同，協調、監督、檢查訂貨合同的執行，保障軍事裝備的生産供應；對核、航天、航空、船舶、兵器工業等行業實施行業管理，指導軍工電子行業管理；組織研究和實施國防科技工業體制改革，組織國防科技工業能力、結構和佈局調整；負責編制國防科技工業固定資産投資、軍轉民技術改造及技術開發的規劃、計劃並組織實施；負責國防科技工業的對外交流與國際合作。

　　經過幾十年的發展，中國已形成了專業門類基本齊全、科研生産手段基本配套的國防科技工業體系，培養造就了一支具有較高技術水平和優良作風的國防科技工業人才隊伍，為中國自主研製生産武器裝備奠定了重要的物質和技術基礎。中國目前共有11個軍工集團公司，即中國核工業集團公司、中國核工業建設集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國航空工業第一集團公司、中國航空工業第二集團公司、中國船舶工業集團公司、中國船舶重工集團公司、中國兵器工業集團公司、中國兵器裝備集團公司和中國電子科技集團公司。各軍工集團公司負責本集團內軍品科研生産任務的組織和管理工作，同時作為國家授權的投資機構，對所屬企業的國有資産行使出資人權利。

　　中國國防科技工業優先發展高新技術武器裝備，努力提高現代化水平。加快能力、結構和佈局調整，加強高新技術武器裝備科研生産能力，精幹軍工隊伍，優化産業佈局，逐步建立國防科技工業新體系。進一步加強國防科技建設，促進科技進步，集中力量突破一批關鍵技術，提高國防科技工業自主創新能力和持續發展能力，努力實現技術發展的跨越。加強人才培養，造就一支適應國防科技工業發展需要的專業配套、結構合理、素質精良的人才隊伍。

　　目前中國國防科技工業共有141名中國科學院院士和中國工程院院士，其中中國科學院院士52名，中國工程院院士95名，雙院士6名。

　　中國政府一貫重視和平利用軍工技術，鼓勵並支持國防科技工業發揮技術、人才等方面的優勢，發展軍民兩用技術和高新技術産業，促進了國民經濟建設。民用核電向産業化方向發展。民用航天在應用衛星、運載火箭技術、載人航天等方面取得長足進步。中國長征系列運載火箭成功發射27顆國外製造的衛星，在國際商業衛星發射服務市場中佔有一席之地。1999年、2001年和2002年中國成功發射三艘無人試驗飛船，標誌着中國已突破載人飛船的基本技術，為實現中國載人航天飛行奠定了堅實基礎。民用飛機工業在加強技術研究、擴大轉包生産、改進現有機型的同時，在通用飛機、“新舟60”飛機生産上取得重要進展，並開始研製新型支線飛機。民用船舶工業已成為全國機電行業中具有較強國際競爭力的出口支柱型産業。近年來，造船産量持續增長，連續七年位居世界第三位。2001年造船完工量佔世界份額的6％。

　　中國國防科技工業努力建立和完善適應國防建設和社會主義市場經濟要求的體制和運行機制。推進專業化分工協作，逐步建立由武器裝備主承包商、分包商和零部件供應商組成的分層次的新型社會協作體系。推進軍工企事業單位戰略性重組，優化資源配置，發展核心産業，逐步形成一批具有國際競爭力的大型企業集團。深化軍工企業改革，建立現代企業制度，推進企業投資主體多元化和經營機制轉換，促進軍工企業成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體。推進國防科技工業科技體制改革，加強産、學、研有機結合，促進國防科技成果轉化為現實生産力。堅持對外開放，按照優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，積極參與國際交流與合作。

　　●邊防海防

　　中國奉行睦鄰友好政策，嚴格按照與相鄰國家簽訂的條約、協定、協議和聯合國海洋法公約，對陸地邊界和管轄海域實施防衛、管轄，維護國家領土主權和海洋權益，保衛邊防海防安全。

　　中國主張通過談判解決邊界和海域劃界問題，按照公平原則劃定與海岸相向相鄰國家的海域界限，反對使用武力或採取激化事態的行動。目前，中國已與大多數鄰國解決或基本解決了歷史遺留的邊界問題。2000年12月，中國與越南簽訂了北部灣劃界協定。2002年5月，中國與塔吉克斯坦簽訂了《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國關於中塔國界的補充協定》。

　　中國注重發展與相鄰國家的邊防交往與合作，共同維護邊界秩序。中國分別與蒙古、俄羅斯、緬甸、越南、老撾、印度等國簽訂了有關邊界管理和處理邊境事務，以及在邊境地區建立信任措施、預防危險軍事活動等方面的條約、協定和協議。1995年以來，中國國防部相繼與俄羅斯聯邦邊防總局、蒙古國邊防軍管理局簽署了邊防合作協議。2002年1月，中國國防部與哈薩克斯坦民族安全委員會簽署了《中哈邊防合作協議》。2002年4月，中國派出代表團參加了在阿拉木圖舉行的上海合作組織成員國邊防部門領導人會晤。中、俄、哈、吉、塔五國邊防部門領導人商定：五國邊防部門將在上海合作組織有關文件規定的框架內，根據成員國共同國界地區的形勢，加強邊防信息交流，進一步深化相應的雙邊和多邊合作，採取有效措施共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和預防各種形式的跨界犯罪活動，維護成員國共同邊界地區的良好秩序，為發展成員國之間的睦鄰友好、經貿和文化關係提供有力的保障。中國邊防部門和邊防部隊忠實履行有關條約、協定和協議，積極與鄰國相應邊防管理機構建立健全磋商和邊防會談會晤機制，開展各個層次的邊防交往與合作，妥善處理各種邊境事務，增進了相互了解、信任與友誼，形成了和平友好的邊界氛圍。

　　中國政府重視邊疆地區建設，大力發展邊境地區的交通、通信、文教衞生和廣播電視事業。1996年以來，國家邊防委員會在九個陸地邊境省區組織了大規模的邊防基礎設施建設，有效改善了邊境管理條件，帶動和促進了邊疆地區的經濟和社會發展。邊防和海防部隊在認真履行職責、不斷加強自身建設的同時，積極參與和支援地方的經濟建設和精神文明建設，進一步密切了軍政軍民關係，維護了邊疆地區的政治、社會穩定和民族團結。

　　●人民防空

　　中國人民防空貫徹人民戰爭思想，從戰時需要出發，根據國家經濟能力，依靠廣大人民群眾，發揮中央和地方的積極性，充分準備，嚴密防護。人民防空的基本任務包括：對人民群眾進行防空知識教育；修建各種類型的防護工程；建立人民防空通信和警報系統；制定人員和物資疏散計劃；組織和訓練防空專業隊伍；對國民經濟的重要目標進行防護；戰時組織指揮人民群眾進行防空襲鬥爭。中國根據戰備需要，確定開展人民防空工作的城市和地區，把城市人民防空作為人民防空的重點。

　　人民防空實行人民政府和軍事機關共同領導體制。國務院、中央軍委領導全國的人民防空工作；軍區根據國務院、中央軍委的授權領導本區域的人民防空工作；縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作。國家、軍區人民防空主管部門分別設在總參謀部、軍區司令部，縣級以上地方人民防空主管部門設在同級人民政府。縣級以上人民政府的計劃、規劃、建設等有關部門在各自的職責範圍內負責有關的人民防空工作。

　　人民防空堅持長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。國家在和平時期進行人民防空建設，對城市實行分類防護，將人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃，將人民防空工程建設規劃納入城市總體規劃，保障人民防空通信、警報的暢通。國家保護人民防空設施不受侵害，對人民防空設施建設採取優惠政策，鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人投資進行人民防空工程建設。國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務，鼓勵利用人民防空通信、警報設施為搶險救災提供服務，鼓勵人民防空主管部門和防空專業隊伍承擔人民政府賦予的搶險救災任務。根據形勢發展的需要，人民防空將逐步實行防空防災一體化，努力提高快速反應能力、整體抗毀能力、應急救援能力和自我發展能力，以便能夠應付現代戰爭和重大災害事故，有效保護公民的生命和財産安全。

　　中國已經頒佈實施《中華人民共和國人民防空法》，制定了與之配套的一系列人民防空法規。中國重視與世界各國進行民防合作與交流，並於1992年加入“國際民防組織”。

　　●參加和支援西部大開發

　　開發中國西部地區，具有重要的經濟、政治和國防意義。根據國家西部大開發的戰略決策，中央軍委成立了專門領導小組及其辦公室，做出統一部署。人民解放軍和武警部隊先後出動兵力150多萬人次，動用機械車輛45萬台次，積極參加和支援西部大開發。

　　集中力量援建基礎設施重點工程。各部隊把參加交通、能源、水利、通信等工程建設作為支援西部大開發的重點，先後參與8個機場和3條國道、4條高速公路的改擴建，參加輸油管道、天然氣開發、油氣田基地等9項能源設施的施工，承擔7座水電站、19條引水幹渠的建設，完成8條通信光纜共2萬多公里的敷設任務。

　　參加生態環境保護和建設。駐西部地區部隊為改善駐地生態環境，積極參加植樹造林、防沙治沙、封山育林、退耕還林還草等工作，共植樹300余萬畝，種草180余萬畝，退耕150余萬畝。測繪、氣象、給水、航空等技術部隊為西部地區提供了大地勘測、氣象預報、水源探測、飛播造林、人工降水服務。

　　提供人才、智力和技術支援。各部隊從院校、醫院、科研院所選調專業技術人才支援西部開發，有計劃地安排幹部轉業到西部地區工作，鼓勵和動員人口稠密地區的退役士兵到西部地區安家落戶，擴大西部地區兵員到經濟發達地區服役數量，加速西部地區人才培養和觀念更新。一些院校、醫院和科研院所還通過開展聯合辦學、短期培訓、防病治病、轉讓科技成果等途徑，積極為西部地區開發建設提供服務。

　　開放、開發軍事設施。在確保軍事安全的前提下，軍隊先後向地方開放了5個軍用機場、200多條鐵路專用線、30條輸油管線、70條通信線路和100多所後方倉庫。將部分農場、房地産、保障性企業、軍馬場轉讓和移交地方使用。加強空中交通管制和邊防公路等戰備設施建設，支持民用交通運輸業的發展。

　　開展扶貧幫困活動。駐西部地區部隊派出官兵幫助駐地修道路、架電線、打水井，傳授實用技術，發展多种經營，使20多萬貧困群眾走上致富道路。各部隊還幫助新建和擴建中小學300多所，幫助5萬餘名失學兒童重返校園。軍隊100所醫院對西部貧困地區105所縣醫院進行了對口支援。