書寫海洋治理領域全面深化改革新篇章

　　黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。全面深化改革是實現中華民族偉大復興的關鍵一招，是全面建設社會主義現代化國家的必由之路，是推動高質量發展的必要舉措，是實現中國式現代化的必然路徑。黨的二十屆三中全會發出了進一步全面深化改革的動員令，要樹立進一步全面深化改革的意識，時不我待踐行進一步全面深化改革的要求，以改革的思維推動解決實際問題，滿足人民群眾的切身利益和內在需求，推動各項事業全面發展。當下，各地正在結合自身實際，因地制宜推進貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的措施。具體到海南，作為受權管轄最大面積海域的省份，在進一步全面深化改革中，必須加快推進海洋事業發展，展現胸懷“國之大者”的擔當。

　　一是改革海洋治理體制。做好頂層設計，完善組織架構，從體制層面保障陸海統籌、陸海聯動，一體化推動陸海資源統籌開發管理的進程。堅持“全省一盤棋”思路，統籌規劃沿海市縣海洋經濟的發展，整合資源，共同發力，推進海洋資源集約化開發，避免産業發展過程中的各自為戰和資源浪費現象。既鼓勵各沿海市縣在發展海洋經濟方面發揮主觀能動性，又堅持從全局出發整體著眼對全省海洋經濟發展進行佈局，推進海洋經濟發展規劃落地見效，把海洋經濟發展規劃的實施情況作為衡量沿海市縣發展效能的依據。統籌規劃海洋空間佈局，堅持開發和保護並舉，讓適合開發的科學開發，適合保護起來的加強保護，通過規劃為海洋資源的有序開發持久利用打下堅實的基礎。鼓勵涉海行政主管部門之間開展合作，共建共享信息化平臺，通過大數據處理簡化涉海事項審批程序，從體制上保障海洋經濟獲得發展先機。建設並常態化推進海洋經濟發展聯席會議，確保涉海職能部門之間有效溝通，保障信息暢通、充分和對稱，及時交流海洋經濟發展過程中遇到的問題，及時破解海洋發展難題，突破海洋經濟發展瓶頸，實現發展海洋經濟的合力攻堅。

　　二是改革海洋治理機制。摒棄不合時宜的海洋治理方式方法，以提高海洋治理效率為出發點，以完善海洋治理效能為結果導向。應建立廣泛動員和參與機制。普及全民海洋意識，從青少年抓起，讓海洋文明走進他們內心深處，讓海洋科技成為學校教育必不可少的一部分，使海洋科技競賽蔚然成風，引導青少年熱愛海洋、投身海洋高新科技事業。通過建立海洋科技館和海洋科技青少年普及基地等設施，以及舉辦海洋文化周等群眾喜聞樂見的活動，加強對海洋科技和海洋文化的宣傳。傳播海洋治理、人人有責的理念，強化對海洋治理的輿論監督，讓群眾參與海洋治理決策的制定和實施，在海洋環境監測、海洋風險預警、海洋危機處置等方面引入社會監督。

　　應建立激勵疊加機制。通過政策、法規等方面的明文規定激勵扶持海洋科技等産業的發展，大力推動海洋藥物和生物製品、海洋裝備製造、海洋新能源産業的發展，實現傳統海洋産業的升級改造，培育深海未來産業，實現海洋經濟結構調整和海洋産業迭代升級。發揮政策疊加優勢，搶佔海洋産業發展機遇，讓海洋産業獲得充足的發展後勁，讓政策帶來的激勵效應源源不斷地釋放出來，鼓勵企業家在創新驅動下推動海洋産業持續發展。逐步實現外部激勵向內在激勵的轉化，鼓勵産業之間和企業之間的有效競爭，調節資源分配，實現全要素生産效率的提升，為海南省海洋企業在世界舞臺上站穩腳跟打下堅實的基礎。

　　應完善海洋公共服務機制。改變海洋公共服務不直接産出經濟效益的陳舊觀念，樹立大海洋經濟理念，既重視海洋産業，也重視海洋科研教育和海洋公共服務，釋放海洋氣象服務、海洋環境監測等海洋公共服務在推動經濟發展方面的動能，以更好地保障海洋産業發展和規避風險，提高海洋産業發展的安全系數。健全海洋科學研究、技術開發和成果轉化機制。強化海洋科技發展的結果導向，提升海洋經濟發展的科技含量，提高藍色經濟産供鏈的韌性，推動海洋産業高質量發展。攻克海洋油氣資源開發中的“卡脖子”技術，加快科研攻關，完善人才儲備，實現海洋油氣資源勘探、開發、加工、物流、運輸、銷售等各個環節的平穩運行，保障油氣資源勘探開發全鏈條的穩定運行。加強海洋儀器儀錶以及精密設備的研發，為海洋探測和環境監測提供基礎支撐，為深海資源的有效開發築牢堅實根基。

　　三是改革海洋治理法治體系。統籌執法部門關於執法海域、執法手段、執法對象等方面的功能整合，實現優勢互補、強強聯合。推動部門執法向綜合執法轉化，構建漁業、海洋、生態環境等行政主管部門的聯合執法體系，提高海上執法效率，護航海上安全，增強海上重大突發事件的應急響應能力。應自覺參與海洋法律體系建設，在這個過程中積極發出海南聲音，有效傳遞海南在海洋治理中的經驗和舉措，把這些經驗和舉措以法律規定的形式固定下來，一方面體現海南作為海洋大省的擔當，以實際行動致力於海洋強國建設，另一方面彰顯海南在海洋治理方面的成效。應完善涉海方針政策體系，以改革為動力，鼓勵産業走協同創新發展之路，整合全省海洋資源集中發力，並不斷推進在現實中行之有效的政策體系轉變為更具有約束力的法規體系。推進海洋經濟方面的立法，用法規形式明確優勢海洋産業的發展路徑，尤其是對深海未來産業的激勵措施，以法律手段助推海洋經濟長遠持久發展。

　　海南省具有海洋治理的經驗，有著豐富的海洋資源，在進一步全面深化改革的浪潮中具有足夠的信心和實力譜寫海洋治理的新篇章。推進海洋治理體系不斷發展完善，將有效助力海南省海洋經濟高質量發展，有助於海南省早日實現海洋強省的既定戰略目標。

　　（作者李潔宇係海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中共海南省委黨校政治學教研部主任、教授）