明確責任，落實資金，江蘇—— 以生態補償護海洋健康

連雲港市環境監測監控中心工作人員在採集海水樣品。

位於連雲港市的大沙灣海濱浴場。

　　以上圖片均為連雲港市生態環境局提供

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　　海洋生態保護補償是激勵海洋生態保護者保護生態環境，構建海洋生態保護者和受益者良性互動關係的重要手段。江蘇沿海地區科學實施生態補償考核制度，同時探索上下游橫向生態補償機制，推動地方海洋生態補償創新實踐，助力海洋生態環境保護。

　　早晨6點不到，江蘇省鹽城市大豐區的黃海之濱，一支30人的隊伍，已經開始沿著海岸線進行常態化清理。

　　“出臺海洋生態保護補償機制，對基層來説，幹多幹少不一樣——既要‘面子’，又要‘票子’，壓實責任，也提升了積極性。”這支隊伍的領隊、鹽城大豐世遺黃海濕地公園有限公司後勤部主管吳軍説。

　　今年6月，我國首個針對生態保護補償的基礎性、綜合性行政法規《生態保護補償條例》正式施行。今年4月，《江蘇省海洋環境質量生態補償辦法（試行）》先試先行，以海洋水質變化情況為評價依據，分類確定補償標準和核算方法，按照“保護者受益、損害者賠償”的原則，採取省、市兩級雙向經濟補償的方式，發揮省、市互相監督鼓勵作用，推動開展地方海洋生態補償創新實踐。

　　出臺專項制度，調動海洋生態環境保護積極性

　　夏季，鹽城大豐川東港迎來一年中最美的時候：黑嘴鷗悠然進食，麋鹿呦呦鳴叫……這裡是中國黃（渤）海候鳥棲息地，也是候鳥在東亞—澳大利西亞遷徙路線上最重要的中轉站之一。2023年，川東港入選全國第二批美麗海灣優秀案例，吸引數十萬遊客來此遊玩。

　　在這背後，海洋生態補償機制發揮了重要的助力作用。“鹽城擁有江蘇最長的海岸線（582公里）和最大的沿海灘塗（683萬畝），海灘面積、潮間帶範圍大，海灘垃圾清理難度較大。”鹽城市生態環境局海洋生態環境處處長成華介紹，2022年，鹽城出臺了《關於進一步加強海灘垃圾清理工作的意見》，明確要求沿海各縣（市、區）增加海灘垃圾的清理力度與頻次。據統計，全市每年清理海灘垃圾3萬到4萬噸、出動人員4萬人次。

　　記者了解到，海灘垃圾清理工作需投入大量人力、物力與財力，部分縣區財政本就相對緊張，常以沒有資金等藉口忽視對海洋生態環境的保護。海洋生態補償辦法出臺後，獲得補償的地區主動加大對海洋生態環境保護的投入，進一步壓實保護責任。鹽城市計劃從剛剛下發的1280萬元正向補償資金中劃出部分，用於補充海灘垃圾的清理費用，大豐區也計劃將補償資金用於美麗海灣後續維護，包括設備採購、生態監測等。

　　在川東港區域海灘遊玩的本地市民陳捷告訴記者，以前海灘上有散落的垃圾，周邊還有零星水産養殖，鮮有遊客前來。開展生態修復、垃圾清理後，生態環境改善，候鳥也多了。

　　“開展海洋生態補償將強化對海洋生態環境保護的正向激勵，推動沿海地區加大對海洋生態環境保護的投入。”江蘇省生態環境廳海洋生態環境處處長常新風介紹，這一做法不僅可以有效解決海洋生態補償資金來源單一的問題，也提升了沿海各地市海洋生態環境保護的意識。

　　科學實施生態補償考核，建立長效監管機制

　　今年3月的一天，由生態環境部組織的檢測人員隊伍，從連雲港市一處碼頭登上監測船。監測船依次停靠在18個近岸海域水質國家考核點，其中最遠的點位要開船行駛將近3個小時。

　　每到一個地方，工作人員會用隨船攜帶的水質採樣儀伸入海平面以下不同深度採樣。監測船上搭載有一個簡易實驗室，對酸鹼度、溶解氧等一些時效性強的指標，能立即在船上分析、出結果，無機氮、活性磷酸鹽等普通指標，則等船靠岸後再將樣本送檢。

　　“海洋生態補償考核分為兩部分：近岸海域水質補償和入海河流總氮控制補償。”連雲港市生態環境局海洋生態環境處負責人劉建茹告訴記者，近岸海域水質補償的考核，每年分別在春、夏、秋開展3次監測，根據《海水水質標準》，計算近岸海域海水優良面積比例，年底算“總賬”。

　　而入海河流總氮控制補償的考核有所不同。連雲港共有17條直接入海河流，其中14條河流的監測斷面安裝了自動監測設備，由生態環境部委託第三方專業機構進行日常運維，每4小時監測一次，計算月度平均值。另外3條入海河流的監測斷面採取手工監測方式，實行採測分離——由生態環境部委託不同機構分別採樣、分析，檢測結果統一匯總到生態環境部，每月一次。

　　連雲港的“成績單”顯示：2023年全市近岸海域優良海水面積比例96.8%，首次全面消除劣Ⅳ類海水，夏季優良比例首次達到100%；截至今年6月，17條入海河流總氮平均濃度為每升2.62毫克，與2020年同期相比下降20.3%。

　　考核結果如何運用？

　　“按照‘保護者受益、損害者賠償’原則，採取省、市兩級雙向補償的方式。”常新風介紹，近岸海域水質補償分基本補償、同比變化補償和持續優良補償。基本補償是及格線，標準為每年500萬元；同比變化補償是與當地3年平均值比較，年度最高金額為400萬元；持續優良補償是連續兩年以上達標，每年最高500萬元。2023年度，江蘇沿海三市均獲得頂格1200萬元獎勵。入海河流總氮控制補償也分為基本補償和同比變化補償，前者標準為每季度40萬元，後者為每年50萬元，2023年度連雲港獲得1630萬元補償，為全省最高。

　　探索上下游橫向生態補償，加大排污口整治力度

　　7月19日，在南通市如東縣栟茶鎮興淩村村委會辦公樓屋頂上，停著一架無人機。在40公里外，如東縣生態環境局的一間辦公室裏，水生態環境科科長徐天宇發出指令，無人機便沿著設定好的線路起飛，對片區內5個重點村居進行汛期例行巡查。

　　“無人機裝有紅外感應裝置，能夠識別水溫——養殖尾水水溫略高，顏色呈現深紅色。”徐天宇告訴記者，這樣能及時發現哪正在排放或剛剛排放了養殖尾水，第一時間介入處置。

　　去年夏天，南通市生態環境局海洋生態環境處處長楊斌和同事們發現，進入汛期後，當地部分入海斷面的水質大幅下滑，如東縣與海安市交界處的入海斷面北淩新閘成了“老大難”。為了搞清楚是上游來水中的什麼造成斷面污染，南通首次採用了水基因技術，進行追蹤溯源。

　　“通過污染物比對發現，汛期時，上遊農田退水和養殖尾水排放在污染源中佔比較大。”楊斌告訴記者，去年開始，南通啟動了兩項工程：一是農田生態化改造，利用農田周邊廢棄溝塘改造“凈化池”，實現“退水不下河、養分再利用”；二是建設無人機庫，試點無人機巡水，收集養殖尾水排放異常信息，對入海河流水質管理實現關口前移、主動追蹤。

　　對於剛剛下發的2023年度補償資金，南通有了初步規劃。

　　“生態工程需要持續投入。這筆生態補償資金將用於農田生態化改造及無人機庫在全市5個沿海板塊的全覆蓋。”楊斌介紹，在技術支持下，南通在全省率先將總氮指標納入地表水考核，並正在探索斷面上下游之間橫向生態補償制度——海洋生態治理不再只是部分沿海板塊的任務，全市有上游來水區縣也要承擔治理責任，“這是壓力，更是動力。”楊斌説。

　　（人民日報記者 姚雪青）