分析布什新任期經濟政策 看中美關係走向

央視國際 (2004年11月05日 09:18)

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中國日報網站消息：備受世人關注的2004美國總統大選終於落下帷幕，布什以微弱的優勢勝過克裏，連任下屆美國總統。美國和中國分別是世界上最大的發達國家和發展中國家，中美雙邊關係的好壞不僅影響著兩國的國家利益，而且還影響著世界的和平，安全和發展。通過分析美國經濟的現狀，可以大致預測連任布什政府經濟政策的走向以及對中國經貿關係的影響。

　　就美國的經濟現狀而言，簡單的説可以用雙赤字來概括：財政赤字和貿易赤字。它們的形成過程是一個漫長並且相互疊加的過程。對於財政赤字，它的形成主要在於布什一貫堅持的減稅政策，不斷膨脹的政府支出，和美國前期的經濟萎縮。布什經濟政策的核心就是減稅，通過減稅刺激就業，從而拉動經濟的增長。然而伊拉克戰爭和全球“反恐”，使得布什政府投入了鉅額的軍費開支。大量失業和達到高峰退休人口的社會福利支出的增加，更讓布什政府捉襟見肘。減少的稅收與大幅增加的政府支出，其最直接的反映就是嚴重的財政赤字。相對於財政赤字，貿易赤字具有短期效應。近來持續飆升的石油價格，導致進口成本的大幅上升，是産生貿易赤字的直接原因。如果能源價格下降，美國經濟有可能走出第二季度的經濟低迷時期，從而重振雄風。就業問題也是經濟中的一個關鍵問題。雖然美國經濟已經慢慢進入復蘇期，然而就業數據始終不如人意。高達5.7%的失業率使美國的經濟復蘇蒙上“無就業增長”的陰影。

　　下面將就對內政策（稅收政策、就業政策、財政政策、能源政策）及美國對華政策兩個方面進行分析。

　　在對內政策上，主要以減稅為主，有利於美國中産階層。其中表現為：

　　1）稅收政策：統一稅率

　　布什經濟政策的核心就是減稅。布什強調應該將稅收政策永久化和簡單化。讓廣大的國民都長久地受益。但由於他採用統一的簡單稅率，其結果必然是富人受益。道理很簡單，在統一稅收比例下，富人所獲得的絕對貨幣要遠遠多於中、下階層。政府由於減稅收入減少，用於社會福利、社會保障、公共教育、醫療補貼、市政改善的投入也必將減少。減稅實際上增加了中、下階層人民的經濟負擔，富人才是真正的受益者。

　　2）就業政策：減稅刺激

　　布什以10年減稅1.9萬億美元為政策核心，主張修改並簡化稅法，鼓勵低收入群體投資辦廠，從而創造數百萬個就業機會。布什連任總統後，很可能繼續堅持減稅政策，並期望通過減稅來刺激就業。但從現狀來看，以這種方式來刺激就業的結果並不盡如人意。　　

　　3） 財政政策：減赤一半

　　自從布什上任以來，由於美國經濟增長的減緩加上減稅政策及軍費的大幅攀升，美國政府的財政預算由大筆盈餘轉為鉅額赤字。連任政府會努力在下一個任期內削減赤字，但布什競選時承諾的削減一半並不容易達到。

　　4）貿易政策：放眼海外

　　布什一再強調自己是自由貿易的推動者，經常暢談自由貿易的好處以及保護主義和孤立主義的危險。布什主張推動自由和公平的貿易，在海外為美國企業、製造商和農場主開發新市場，從而為美國工人創造新的就業機會。布什政府將進一步加強地區性經濟合作，採取相對自由的貿易方式，但考慮到工會的利益，還是會對一些重要的外國商品採取強硬手段。總之，美國現行的貿易政策都不會有較大的改變。

　　5） 能源政策：增加儲備

　　布什政府不願意停止增加戰略石油儲備，認為此舉對油價的影響並不大。布什政府的能源專家説，暫時停止增加戰略石油儲備可能會有短期的心理作用，但不太可能根本改變美國國內的原油儲備。美國的戰略石油儲備越多，美國越是有能力應付較大的油價波動。布什可能將會與世界主要石油輸出國保持密切接觸，爭取協商解決能源價格高的問題，另一方面可能會在能源稅收上採取適當減少。

　　在與中國的經貿關繫上，將呈現持續良性的發展態勢。

　　布什以對華強硬姿態上臺，“戰略競爭對手”論構成其中國觀的核心。儘管中美在反恐、朝核問題上的合作卓有成效，布什重視盟國、偏袒台灣、疑慮中國的基調似乎沒有發生根本變化。這一點尤其體現在他所倚重的副總統切尼、國防部長拉姆斯菲爾德等人的中國觀上。在他們頭腦中，“中國威脅”是根深蒂固的。但布什已經當了4年美國總統了，中國與他在所有重要問題上都已經有過磋商。現在中美貿易量越來越大，兩國在經濟上相互依賴性也越來越強，兩國在維護東亞穩定方面有許多事情需要合作，另外美國在反恐問題上也需要中國的合作。所以他的對華政策會主要體現為維持中美關係的連續性，不存在本質上的變化。

　　共和黨政府一向強調現實利益和大戰略，因此新政府仍會將更多精力投入在反恐、懲治“失敗國家”等方面。中國雖不是理想的“戰略夥伴”，卻是必需的“戰略幫手”。更重要的是，經過第一任的磨合，布什的對華政策基本調整到兩黨六屆政府“接觸加防範”的既有軌道。因此，從短期看，布什的當選相對有利於中國；而從長期看，共和黨領導下的美國政府可能不會在中美關繫上取得實質上的進展。

　　布什當選後，貿易爭端仍然是主要爭論的話題。在人民幣問題和中美貿易逆差等問題上布什會保持一貫的較為低調的態度；在安全問題上中美還是會有一點距離，但都會繼續反恐；在亞洲布什會把重心放在日本，以日本為亞洲的中心。在兩岸問題上，布什一直堅持模糊政策，也就是維持現狀——不戰、不獨、不和，但最近一段時間有一些明朗化。雖然沒有表現出“人為地推動大陸和台灣走到一起的意向”，但在強調美國奉行“一個中國”政策的同時，布什也警告北京不要以武力單方面改變台灣海峽現狀。由此可見，在新的任期內，布什對台灣的支持力度會略大一點。

　　總之，美國的總統，不管是民主黨人，還是共和黨人，他首先是一個美國人，他制定對外政策的出發點是最大限度地維護美國的利益。這就決定了他們在對華政策的總目標上不會有大的不同，“合作加防範，接觸加遏制”的戰略手段也不會改變，雖然策略上也許會有些差異，但對中美關係是不會産生大的影響。

　　（北京工業大學中國經濟轉型研究中心，黃海峰 牛源 馬弘毅 陳超）

　　（黃海峰，北京工業大學中國經濟轉型研究中心主任，美國美中金融家協會副會長，國際公法開發組織高級研究員，中國國際文化書院院務委員兼教育部主任，教授，博導。）

責編：唐峰