新聞分析：美國特使中東之行難有突破（圖）

央視國際 (2002年10月25日 16:50)

　　人民網消息：久違的美國中東問題特使、助理國務卿威廉伯恩斯在中東各國的訪問已過半。他本月18日抵達開羅後，已先後訪問過埃及、沙特阿拉伯、約旦、敘利亞、黎巴嫩、以色列和巴勒斯坦約旦河西岸地區。接下去他還將訪問也門、阿曼、阿聯酋、卡塔爾、巴林和科威特。

　　美國輿論最早大約是在本月6日傳出伯恩斯將訪問中東的消息。當時因美國總統布什簽署了承認耶路撒冷是以色列首都的美國政府文件，引發了阿拉伯國家和巴勒斯坦的不滿，輿論認為他來中東是就耶路撒冷未來地位問題作解釋的。不過布什總統16日在華盛頓與到訪的以色列總理沙龍會談後表示，伯恩斯重返中東是為了繼續結束巴以暴力衝突和恢復中東和談的努力。但西方媒體卻將其此行的目的簡單歸結為巴以衝突、伊拉克危機和反恐。而這其中國際輿論關心的基本上是巴以問題，因為伊拉克危機和反恐問題太大，現在正由布什總統親自操縱與大國協商，希望設法在聯合國安理會內取得一致，以伯恩斯的職務似只能做點“具體工作”，還談不上出大力。

　　伯恩斯特使來中東前在巴黎有短暫停留，與聯合國、俄羅斯和歐盟的有關官員舉行過會晤。據法新社報道他這次在巴以問題上斡旋的基本點還是“四重唱”的“基調”，即分三個階段在2005年前建立一個完全獨立的巴勒斯坦國的設想。但據説伯恩斯也帶了點新東西，那就是美國根據阿拉伯方面的要求在計劃的行動和時間上提出了一些具體內容，所以也可稱為新計劃。

　　其實據媒體透露布什本月中旬在華盛頓會見沙龍時就已談到了美國關於巴以問題的新設想：就是要求巴勒斯坦當局繼續進行範圍廣闊的政治改革，徹底結束暴力行動（包括停止有的阿拉伯國家對極端組織的支持），並在6個月後舉行選舉，在2003年底前建立一個擁有臨時邊界的過渡性質的巴勒斯坦國；而以色列則應繼續放鬆對巴勒斯坦人的行動限制，並交還幾億美元的巴勒斯坦人稅款；近期內至少應從它今年佔領的6個約旦河西岸城市中再撤出一兩個；凍結猶太人定居點的建設，並在2003年撤出巴勒斯坦人的管轄地區；雙方在2005年年底前達成阿拉伯和以色列的最終和平。用白宮發言人弗萊捨得話説，就是要實現布什總統在中東地區巴以“兩個國家” 並存的構想，“以色列要盡到自己的責任，在中東倡導和平。巴勒斯坦人也要這樣做，阿拉伯鄰國也要繼續這樣做。”

　　了解了這些背景情況後，巴以最近發生的一些事情就不難理解了。其實巴勒斯坦立法機構加強了對阿拉法特內閣組成的監管，阿拉法特組閣一波三折、卻仍在繼續他的努力；以色列軍隊撤出傑寧市區，沙龍內閣同意從希伯倫部份撤軍，以及以色列警察要求猶太定居者搬離納布盧斯附近的哈法特吉拉德非法定居點、因而發生了定居者同警察的衝突等，都不是偶然發生的現象。

　　伯恩斯是23日抵達以色列的。兩天來他分別會見了以色列的沙龍總理、副總理兼外長佩雷斯和國防部長本埃利澤；在傑裏科會晤了以首席談判代表埃雷卡特為首的、包括沙阿斯等人在內的巴勒斯坦代表團；並與以色列安全部門的官員舉行了會談。但是國際輿論卻並不看好伯恩斯這次的斡旋努力，並認為美國和平新計劃能夠實現的可能性非常小。

　　這首先是因為國際社會當前關注的重點是在伊拉克危機上；在美英是否會、以及何時會發動對伊拉克的軍事打擊上？就時間看巴以問題暫時排不上日程表的首位。

　　其次是10月21日一名巴勒斯坦“哈馬斯”極端分子又進行了一次自殺性襲擊事件。他在特拉維夫以北的哈代拉鎮附近開著一輛汽車駛近一輛公共汽車時引爆了炸藥，致使這輛公共汽車起火，造成14人死亡。更麻煩的是有消息説巴勒斯坦激進組織正在計劃發動新一輪的自殺爆炸攻擊。因此對於沙龍政府而言他現在關心的是有誰來保證不再發生巴勒斯坦極端分子對以色列人的攻擊；先要考慮的是如何對巴勒斯坦人進行報復，以及防止類似事件的發生。

　　再次是巴勒斯坦內部依然不能團結一致地確立他們的奮鬥目標和行動方式。以色列軍隊上月佔領阿拉法特在拉馬拉的官邸並摧毀了大部份建築，不僅使他們增加了對以色列的仇恨，也使巴勒斯坦內部的意見分歧更大：極端組織和民族權力機構的立場不能一致，就連阿拉法特與“法塔赫”間都有不同意見。再加上伯恩斯來中東之初就明確表示阿拉法特中東“反恐”不力、不會與其見面，使得在阿拉法特權力真空情況下出現的巴勒斯坦內部混亂局面有繼續發展的趨勢。

　　儘管伯恩斯在貝魯特時表示，“布什總統決心要使巴以兩國和平共處的設想變為事實”，但據有關媒體透露，無論是美國還是以色列的分析人士私下都對美國新計劃感到悲觀。佩雷斯外長已經明確表示新計劃的有些內容是以色列難以接受的，以色列不會全盤接受它；而且在巴勒斯坦自治領土上沒有切實有效的管理者之前，美國知道以色列是不會撤出的。以色列《國土報》23日轉引沙龍總理的意思是，如果中東衝突各方沒有莊嚴與切實可行的承諾，巴勒斯坦分三個階段建國的方案恐怕很難行得通。沙龍的發言人吉辛更表示伯恩斯此行帶來的只是一份草擬的建議，而不是促進中東和平的最終藍圖。因此以色列只將其視為可供修訂的草案，有關各方都可以對“四重唱”聯合設計的這個草案提出評論和建議。

　　而巴勒斯坦的埃雷卡特則認為以往兩年裏所有結束巴以暴力衝突惡性循環的國際努力實際上都是在“紙上談兵”，因為它們缺乏實行的機制、祥細的時間表以及有力的國際實地監督作保障。這些都表明了巴以雙方對伯恩斯此行的冷淡，以及對美國新方案的保留。一句話，巴以問題解決的時刻似還遠未到來。

　　有的國際輿論直截了當地指出，在千方百計準備軍事打擊伊拉克的時候美國派伯恩斯帶著新方案到中東來，似乎只是為了表白美國從來沒有忽視過中東地區和巴以問題，明顯在伊拉克問題上帶有討好與爭取阿拉伯的性質，因此其實際意義不大，在巴以問題上也難有突破。 （記者 徐 平）

責編：陸玨如