經濟參考報消息：記者在基層調查了解到，減免農業稅後，在農民負擔進一步減輕的同時，貴州不少基礎薄弱、經濟落後、群眾貧困、財力有限的鄉鎮，尤其是以農業為主的鄉鎮，出現了一些不容忽視的新情況、新問題和新挑戰。

　　鄉村公益事業力不從心

　　記者在調研時發現，面對取消“三提五統”和各種集資攤派又免徵農業稅的實際，貴州一些鄉村公益事業面臨新困難，主要表現在四個方面：

　　農村義務教育經費難以為繼。稅改前，農村教育費附加和教育集資實際上是農村義務教育主要經費渠道。稅改後，在農民承擔的教育負擔明顯減少的同時，鄉鎮教育經費缺口則明顯擴大。如銅仁市稅改前農村教育費附加和集資共1002萬元，稅改後財政轉移支付為546.89萬元，減少了455.11萬元；松桃縣即使按照省有關文件“轉移支付50%用於發展教育事業”的要求，對教育的投入也僅有1000萬元左右，與稅改前的6788.6萬元相差較大。

　　農村基礎設施建設力不從心。稅改前，村級基礎設施建設主要靠農業稅。稅改後，農村中的水利設施毀壞、輸電線路老化、村級公路橋涵毀壞等問題，完全依靠鄉鎮來解決。而鄉鎮得到的財政轉移支付僅能保幹部工資發放和工作的正常運轉，基層對農村基礎設施建設投入顯得力不從心。

　　農村文化、衛生等公益事業投入捉襟見肘。稅改前，農村這方面的投入很少。以衛生為例，僅靠農村公共基礎設施支撐的村衛生室，設備老化，沒有辦法更新、添置，普遍是“老三件”（血壓計、聽診器、體溫表），基本無工作場所或場所十分簡陋，沒有預防保健服務經費，預防保健工作難以開展。一些縣幾乎無一村級衛生室，鎮衛生室基礎設施老化，農民因病致貧返貧及看病難看病貴的矛盾突出。

　　鄉鎮財政難保運轉

　　貴州大部分鄉鎮經濟基礎薄弱，農村産業結構單一，商品率低，應對市場衝擊能力差，鄉鎮收入構成以農業稅為主，工商稅收佔鄉鎮財政收入比重很小。稅改後，鄉鎮財政支出口徑依舊，上級核定的稅收轉移資金有限，矛盾越來越突出。同時，近年來出臺的公務員和事業單位人員調資等政策性支出，以及上級部門下撥教育、衛生、農業等專款時要求下級配套，還有計劃生育、教育、衛生、農業等支出要求按法定比例增長，鄉鎮財政壓力越來越大，保工資、保運轉面臨較大困難。

　　據了解，稅改後，支持農村公益事業建設的項目仍然沿襲稅改前的做法，要求鄉村配套資金。這對稅改後實際收入明顯減少的貴州大部分鄉村來説，實際上成了不可能的現實。以公路建設為例，凡屬縣以下公路建設均要求匹配，儘管要求匹配的是小部分，但許多縣市仍難以承受。

　　據貴州省委政策研究室對全省1480個鄉鎮的統計匯總表明，無外債鄉鎮僅有58個，佔3.92%；鄉鎮債務在50萬元以下的385個，佔26.01%；50萬元至100萬元的319個，佔21.55%；100萬元至200萬元的381個，佔25.74%；200萬元至500萬元的263個，佔17.78%；500萬元以上的74個，佔5%。

　　貴州省委政策研究室副主任李昌來説，鄉鎮財政債務的成因一般有：向上級財政的各類借款，向銀行和非銀行金融機構的貸款，統籌中借款和向企業、個人借款，以及各種拖欠款。其用途主要有三個方面：一是農村基本建設支出，包括農村中小學建設和農村道路、水利等基礎設施建設；二是補充鄉鎮政府的日常開支，包括會議費、招待費、幹部培訓、差旅費等；三是補充鄉鎮各部門經費的不足。

　　李昌來説，儘管鄉鎮的欠債大多數是在農業稅減免之前欠下的，但稅改後，在徹底剷除鄉鎮“搭車”收費平臺的同時，也切斷了鄉鎮預期的還款途徑，很多債權如農業稅尾欠等收回難度較大，鄉鎮歸還債務本金和利息的壓力和風險陡然加大。

　　鄉鎮工作機制需創新

　　李昌來認為，免徵農業稅後若干鄉鎮面臨的問題，是改革和發展中的問題，許多方面涉及深層次的體制和機制問題，歸根到底，要靠進一步深化改革、加快發展解決。在新階段，亟待創新鄉鎮工作機制。當前，從中央到地方等各級政府應從定位、鬆綁、增權、加力等幾個方面，創新鄉鎮工作機制，讓鄉鎮儘快走出困境。

　　定位，轉變鄉鎮職能。農民想的是參與，盯的是村務，求的是公道，缺的是科技，盼的是致富，鄉鎮政府應從此出發，加快鄉鎮向服務型政府轉變，按照“經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理”的要求，以發展為主線建好基礎設施培植鄉鎮財源，以服務為手段增強幹部活力幫助農民致富，以穩定為基礎促進社會進步構建和諧鄉村。同時，圍繞“查民情、集民智、順民心、謀民利”的思路，加強鄉鎮黨委建設。增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為新農村建設提供新保證。

　　鬆綁，體現權責對等。一是化解鄉村債務。既要全力抓好現有債務的化解工作，又要建立預防新債務産生的長效機制。二是創新工作機制。縣（市）應當承擔的工作任務，不要轉移給鄉鎮；需要縣（市）和鄉鎮共同完成的工作，縣（市）要提供相應的經費保證，並賦予必要的權力。以“權責對等”為宗旨實施鄉鎮機構的管理和考核。縣（市）要減少眾多的“一票否決”和各種“責任狀”，尤其不要給鄉鎮下達招商引資的硬性指標，把鄉鎮幹部從眾多繁雜事務中解脫出來，切實解除鄉鎮工作的額外負擔，集中精力為農村經濟社會發展服務。

　　增權，增強鄉鎮活力。推進鄉鎮機構改革。按照職權與責權相統一、財權與事權相一致的原則，合理劃分並最大限度地為鄉鎮下放事權、財權、人權，賦予鄉鎮政府對條條管理機構相應的監督權和人事建議權。

　　加力，營造良好環境。提高農村綜合保障能力，建立穩定的農村公益事業公共財政投入保障機制，增加農村基礎設施建設和社會事業的財政投入；加快發展農村教育、醫療衛生和社會保障事業；創新鄉鎮社會事業的投入機制等。同時，深化鄉鎮財政體制改革。

責編：馬芳