新華社北京1月1日電（秦大軍 徐清揚 周正平） 2006年1月1日起，中國９億農民告別上繳農業稅的歷史，人均年獲益120元人民幣。

　　從歷史的角度看，取消農業稅的社會意義巨大，標誌著中國徹底告別城市向農村汲取稅費的時代，更標誌著中國真正進入城市支持農村發展的時代。

　　但是，這一改革畢竟才剛剛開始。取消農業稅，將使鄉鎮財政收入的主體稅種缺失，因而對鄉鎮財政收入造成巨大衝擊。中國社科院農村發展研究所所長張曉山認為，需慎防“縣級財政成為要飯財政”。

　　一般來説，在中國鄉鎮財政收入中，農業稅所佔比重相當大，而且越是經濟落後地區，鄉鎮財政收入對農業稅收的依賴程度越強。

　　記者在調查中發現，廣東等地農村地區村級債務問題十分突出。這些債務主要是村級公共建設等歷年積累債務。據廣東省農業廳統計，目前廣東全省村級債務約為400億人民幣，這還只是一個粗略掌握的數字。

　　在廣東韶關和江西宜春等地農村，村幹部一方面要扛著舊債還利息，一方面還要為村村通公路等農村公益性事業籌措配套資金。

　　村幹部向記者反映，農業稅取消後，農村公路和水利設施等公益性事業的建設資金籌措十分困難，又不能強行向農民收取，村幹部只好向銀行貸款，“舊帳未了又産生新的債務”。

　　中央一系列惠農政策出臺後，各地農民種糧積極性高漲，但在不少農村地區，村委會為了防止産生新的債務，不敢整修水渠、水庫等農田基本設施，導致農田水利等基本設施老化失修。

　　廣東省農村財務管理辦公室主任何謝帶説，農村債務不是稅費改革帶來的，但稅費改革嚴重削弱了村集體還債能力卻是事實。

　　為彌補取消農業稅給縣鄉財政造成的不利影響，中央政府財政已安排給予當地一定數量的轉移支付，但一些地方反映資金缺口還相當大。

　　農業稅減免以後，以此為主要支撐的西部貧困地區縣鄉財政成為“無米之炊”。　財政沒財就沒政。甘肅省莊浪縣趙墩鄉鄉長趙周渝説，稅費改革後，錢從哪來？這是困繞基層政府的頭痛事。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊指出，縣鄉財政困難已經成為一個普遍性的問題，如果縣鄉財政不能擺脫目前的困境，不僅無法從根本上減輕農民負擔，還會嚴重影響農村社會事業的發展。

　　有關資料顯示，目前中國縣鄉財政收支不平衡問題嚴重，以農業為主的鄉鎮幾乎沒有不負債的。中國現有兩千多個縣。張曉山認為，如果縣域經濟是要靠上級的補助才能維持，這种經濟是沒有發展動力的。

　　免除農業稅，是中國農業、農村發展的一件大事，意味著破除了對農民不平等的制度安排。而化解沉重的農村債務壓力，建設和諧的新農村還有很多事情要做。這個問題能否解決得好，可能是決定中國農民未來的一個重要因素。

責編：李莽