新華社北京６月２８日電（張曉松、沈路濤、鄒聲文、張宗堂）去年，審計署審計長李金華在全國人大常委會上報告了預算管理中存在的主要問題和審計出的一些重大案件，在社會上引起強烈反響。

　　２８日，李金華向十屆全國人大常委會第十六次會議所作的關於２００４年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，依然觸目驚心。

　　擠佔挪用資金等問題屢審屢犯

　　本次審計發現，虛報多領預算資金、轉移挪用或擠佔財政資金、私設賬外賬和“小金庫”，這些問題可謂屢審屢犯。

　　２００３年到２００４年，體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發行費，但支付的費用超過實際需要，兩公司由此獲利高達５．５８億元。在彩票印製過程中，體彩管理中心負責人還弄虛作假，人為增加環節，轉手高價採購，致使彩票發行費在２００３年２月至２００５年１月流失２３４１萬元。

　　２００３年至２００４年，國家旅遊局採取化整為零的辦法，在河北涿州違規建設旅遊管理幹部學院分院和後勤基地，佔地１６８畝、投資規模５６００萬元。審計還發現，國土資源部未經批准自行立項建設了航遙大廈，民航總局所屬空中交通管理局挪用資金購買了銀通大廈。

　　審計發現，截至２００４年８月，國家物資儲備局尚有１９９４年以前累計借出的各類儲備物資１４億多元未收回，部分已經損失。截至２００４年末，國家累計撥付中藥材儲備資金２．６６億元中，有２．２７億元基本形成損失或被擠佔挪用。

　　此外，２００４年度中央預算管理也存在一些問題：４５個中央部門基本支出人均水平高低相差１０倍以上，人民銀行、廣電總局收支未完全納入中央預算，發展改革委在安排中央預算內投資３０４．５億元時直接預留７４．８億元。

　　李金華指出，這些現象反映出，目前，部門預算管理還不夠嚴格、規範，有些單位領導依法行政意識不強，財經法紀觀念比較淡薄；部門權力還沒有得到有效制約，制度和管理上還存在一些漏洞，使少數單位和個人得以利用資金分配和管理權力，謀取不正當利益；責任追究制度還沒有完全落實，對已發現的問題有的整改不徹底。

　　高校亂收費、醫院藥價高現象十分嚴重

　　上學貴、藥價高，是近年來群眾反映強烈的兩個問題。２００４年度專項審計發現，部分高校亂收費現象十分嚴重，群眾看病貴的問題尚未得到妥善解決。

　　２００３年，１８所中央部屬高校違規收取的各類費用，包括未經批准的進修費、ＭＢＡ學費，國家明令禁止的費用，自行設立的輔修費、旁聽費，超標準、超範圍收取的學費、住宿費，強制收取的服務性、代辦性收費，以及重修費、專升本學費等，竟然高達８．６８億元，比上年增長３２％，佔當年全部收費的１４．５％。

　　２００３年，衛生部和北京市所屬１０家醫院平均每門診人次收費高達３０７元，比上年增長８．８％；每病床日平均收費高達１００６元，比上年增長１０．９％。

　　李金華指出，造成看病貴的原因，一是一些醫藥生産企業虛報成本，造成一些藥價虛高；二是醫藥流通環節層層加價，牟取暴利；三是醫院採購中收取折扣、回扣現象比較普遍；四是有些醫院違規收費，增加了群眾醫療費用負擔。

　　金融資産管理公司違規操作造成國有資産流失

　　國家成立資産管理公司的目的，是為了促進盤活銀行不良資産，防範和化解金融風險。但是，一些資産管理公司在不良資産處置過程中，違反程序、弄虛作假、暗箱操作，致使部分資産被低價處置，造成國有資産不同程度的流失。

　　２００１年，信達資産管理公司長沙辦事處在處置位於廣東省南海市的１３０畝土地資産時，先收取南海裕東龍有限公司的價款，然後才進行評估、發佈處置公告和舉行拍賣會，而南海裕東龍有限公司是唯一的競拍人。該土地基準價為每畝３４萬元，拍賣評估價為每畝１１．６３萬元，而實際成交價每畝僅５萬元。

　　東方資産管理公司廣州辦事處以３．１８億元價格將涉及９０戶企業的４４．７５億元債權“打包處置”給廣東中鼎集團公司後，又受中鼎公司委託進行處置，並按處置所得金額的４．３５％收取服務費，該辦事處參與人員人均分得３６萬元。審計抽查其中兩項債權發現，當時均以零價格出售給中鼎公司，但轉手再處置時價格分別為７５００萬元和２７００萬元。

　　華融資産管理公司成都辦事處原總經理在處置一項８７３０萬元債權的過程中，明知該項債權已被法院拍賣並能獲得３３２８萬元拍賣款，但仍以１１００萬元的低價處置給私營企業，有關人員涉嫌經濟犯罪。

　　長城資産管理公司長春辦事處組織拍賣３３套抵債商品房，成交價比市價低５４％，其中８０％的競買人為該辦事處員工，其他也大多是職工親屬。

　　一些資産管理公司財務管理混亂，違規挪用資産處置回收資金為職工謀利或公款私存，造成回收資金損失；對抵債資産管理不嚴，大量賬外存放或違規自用。長城資産管理公司西安辦事處自２００１年以來，截留處置回收資金２０９３萬元，並違規佔用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。東方資産管理公司２０００年至２００３年共向財政部虛報職工人數３９８３人，造成財政部多撥付人員費用１．９８億元。

　　１０戶中央企業原領導人員存在違規問題

　　不按程序決策，違規決策，管理不善……２００４年，審計署對國家開發投資公司等１０戶中央企業原領導人員任期經濟責任進行審計，發現由於上述原因，共造成損失１４５億元。

　　１９９７年８月，國家開發投資公司在民營企業——北京三鳴生物工程有限公司無力償還２０００萬元借款的情況下，仍為其２０００萬元銀行貸款提供擔保。因三鳴公司已停業，國家開發投資公司替該公司償還銀行貸款本息２２２６萬元。以上借款、擔保共形成損失４２２６萬元。

　　審計發現，有的企業弄虛作假，偷逃稅款或騙取財政補貼。如常州蘭翔機械總廠通過虛報下崗職工人數，累計騙取中央財政下崗職工基本生活保障補助資金１１１０萬元；為取得信達資産管理公司對其金融債務的豁免，竟將１００萬元公款用於行賄。

　　審計發現，１０戶企業由於違規處置資産、關聯方交易讓利、違規經營等，共造成國有資産流失２０億元。

　　１９９８年至２００２年４月，神華集團有限責任公司所屬國華電力公司將退役發電機組無償交給北京華明熱電工程公司經營，並納入主業生産計劃上網發電，擠佔主業盈利空間，華明熱電工程公司由此獲利８８２５萬元，並用其中的４０９２萬元為國華電力公司中上層幹部購置商品房。

　　審計還發現，少數企業領導人及下屬企業經營管理人員濫用職權、以權謀私的問題也比較突出。這次審計共查出違規轉移國有資産、挪用公款、貪污受賄等涉嫌經濟犯罪案件線索９件，涉案金額１６億元。

責編：柳博