CCTV.com消息（整點新聞）：今天，國家審計署審計長李金華受國務院委託，向全國人大常委會報告了2004年度中央預算執行和其他財政收支審計情況。

　　在今天的報告中，李金華首先介紹了去年發現問題的整改情況。除國家體育總局動用中國奧委會資金仍未落實整改外，其他部門和地方政府都進行了認真整改，取得明顯成效，各類被擠佔挪用資金已收回7.03億元，已有762人次受到黨紀政紀處分或被移送司法機關處理。

　　李金華的審計報告表明，2004年中央預算管理的問題主要是體制不夠完善、制度不夠健全、分配行為不夠規範。

　　審計署審計長 李金華：審計38個中央部門2004年度預算執行情況，查出的主要問題是虛報多領預算資金，轉移挪用或擠佔財政資金，私設賬外帳和小金庫，以及部分資金使用效益不高等。這次審計查出各類違規問題金額90.6億元，佔審計資金總額的6%。

　　2004年，審計部門還對部分高校和醫院財務收支、科技經費、水利建設資金、重點流域水污染防治資金等進行了專項審計調查，發現存在資金管理不嚴、使用效益不高等問題，在一定程度上損害了群眾切身利益。

　　2004年，審計署還首次審計抽查了中國華融、長城、東方、信達4家資産管理公司的5544億元金融不良資産，發現資産公司存在違規剝離和收購不良資産、違規低價處置不良資産等問題。李金華在報告中還公佈了對國家開發投資公司等10家中央企業原領導人任期經濟責任審計發現的主要問題。

　　1審計報告中國家發改委被五次點名批評

　　在李金華的審計報告中，記者發現國家發改委由於投資管理方面的問題被五次點名，是這份審計報告中被明確指出問題次數最多的中央部委，這也反映出我國投資管理體制中存在的一些深層次問題。

　　在審計報告的前半部分，李金華明確指出，“《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》要求在2004年開始實施的‘優質糧産業工程’、‘動物防疫體系工程’，國家發改委在年底才下達國債投資計劃”。

　　審計署審計長 李金華：抽查了國家發改委等部門2003年至2004年下達的縣級和農村公路改造工程，發現安徽、陜西、貴州、河南、廣東、四川、江西、山西、新疆9省區124個項目，以縣級和農村公路改造、扶貧公路、旅遊公路等多種名義重復申報，或多報建設規模等，獲取中央補助資金13.2億元。

　　報告指出，國家發改委在2004年安排的“中西部地區基層司法所”4億元投資項目中，對非中西部省份安排了299個項目2048萬元，不完全符合相關政策目標的要求。

　　此外，2004年，國家發改委在安排中央預算內投資304.5億元時，直接預留74.8億元，在已經審批下達的229.7億元中，有40.3億元可研報告尚未批復。在安排國債投資1480億元時，有38%的國債投資直到第四季度才下達計劃，造成13%的國債資金拖延到第二年才下撥。

　　報告又一次指出，2003年8月和2004年4月，國家發改委批准國家糧食局科學研究院科研樓項目立項、初步設計，其中包括所屬國家投資項目評審中心辦公用房2896平方米，安排中央基本建設預算資金6000萬元。

　　審計署審計長 李金華：從審計情況看，中央預算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有長期積累形成的體制機制方面的根源，也有管理不到位、制度不落實等方面的因素。

　　1審計報告：4百多元醫療器械7千元賣 四大因素造成百姓看病貴

　　今天的審計報告對百姓看病、高校收費等人們關心的問題也給予了充分的關注。其中對衛生部及北京市所屬10家醫院的審計調查表明，百姓看病貴的問題沒有得到妥善解決，而造成看病貴的主要原因有四個。

　　審計署審計長 李金華：這10家醫院2003年平均每門診人次收費307元，比上年增長8.8%；每病床日平均收費1006元，增長10.9%。

　　李金華説，造成這種現象的主要原因首先是藥價虛高。隨機抽查顯示，許多生産企業不按國家規定核定藥價，平均虛報1倍多，僅此一項就導致患者多負擔28%的藥費。

　　二是醫藥流通環節層層加價，牟取暴利。對6類35種進口一次性醫療器械的抽查表明，最終賣給醫院的價格為報關價的3.34倍。例如用於心臟手術的某規格球囊，報關價為每個496元，一級代理商批發給二級代理商時達到3600元，二級代理商在轉手賣給醫院時驟升到7000元，兩次倒手加價13倍多。

　　此外，醫院採購中收取折扣、回扣現象比較普遍，和醫院違規收費現象，也都是患者負擔重、看病貴的原因。

　　1審計報告：18所中央部屬高校違規收費嚴重

　　李金華公佈了對18所中央部屬高校2003年的財政收支審計調查結果，僅2003年一年這些高校共計收取不合理費用8.68億元，這個數字比上年增長了32%。

　　審計表明，2003年18所中央部屬高校未經批准收取進修費和MBA學費6.4427億元，收取明令禁止的費用6010萬元，自行設立輔修費、旁聽費等7351萬元，一些高校還超標準、超範圍收取學費和住宿費等不合理收費，全年共計達到8.68億元，佔當年全部收費的14.5%。

　　審計署審計長 李金華：從審計情況分析，部分高校在招生入學這一環節中違規和不規範收費的現象尤為嚴重。不少高校大規模進行基本建設，造成債務負擔沉重。截至2003年末，18所高校債務總額72.75億元，比2002年增長45%。其中基本建設形成的債務佔82%。

　　1河南固始 編造虛假配套 治淮重點工程1070萬元地方配套資金分文未出

　　我國的一些重大水利工程投資大都由中央投資和地方配套資金組成，而個別地方為了爭項目爭資金，在明知自身財力不足的情況下隨意承諾配套資金，甚至採取以物抵資、以勞抵資的方式來抵頂本應由地方政府承擔的配套資金。

　　今天的審計報告中，還對河南固始對治淮重點工程編造虛假配套資金的情況進行了曝光。

　　記者現場：這裡是位於河南省固始縣境內的淮河治理重點工程──陳族灣大港口圩區治理工程，這個工程總投資21350萬元于2003年完工，審計人員在對這個工程進行審計時發現，工程投資中本應由地方政府出的1070萬元配套資金到工程完工時居然分文未到。

　　審計署駐濟南特派辦投資處處長 吳兆軍：他們是用與（陳大工程）無關的其他的一些項目來抵頂自身應該配套的資金。

　　在1070萬元配套資金匯總表上，記者發現用於移民學校購買桌椅的費用為170多萬元，每套學生桌椅的核算價是210元，每套老師辦公桌椅是310元。在固始縣條件最好的移民安置學校往流鎮興淮中心小學，記者發現情況卻並不是這樣。

　　河南省固始縣往流鎮興淮中心小學校長 謝靜宜：這個桌子都是上面給我們捐贈的，這上面都寫著都有，縣教委對於災區的學生我們搬過來之後，為了給我們提供更好的學習環境向我們捐贈的一批桌凳。

　　記者：這一套學生桌凳多少錢呢？

　　謝：這一套折合人民幣大約在100多元左右。

　　謝：這（辦公桌椅）是從前的，從前他們從各個學校帶過來的，因為還能用我們也沒有再去另外重新置它。

　　記者：縣政府、指揮部就沒有給你們購置桌椅？

　　謝：辦公室（桌椅）沒有。

　　那麼，這一套兩三百塊的桌椅錢又是如何核算出來的呢？

　　河南省固始縣水利局黨委書記 原陳大工程指揮部辦公室副主任 陳衛國：那是折算的，他也不向國家報銷，也不是買東西。對不對？

　　記者：你主要是為了湊夠這1070萬元。

　　陳衛國：你這樣説也不一定不正確。

　　此外，在工程建設的三年間，固始縣還動用沿淮6個鄉鎮的五六萬名農民無償地從事堤防草皮種植、河道清障等工作，折合成500多萬元勞務費列入了政府配套資金項目。

　　審計署駐濟南特派辦投資處處長 吳兆軍：你像河道的清障，移民道路的修建等等，都是用當地群眾無償投工投勞來完成的，還有一些項目，是用上級撥款來撥付的，你比如學校桌椅的配置，貧困戶，五保戶的補助等等，結果就造成他們自身在沒有出一分錢配套資金的情況下，用上級撥款和群眾無償的投工投勞來抵頂了自身應該配套的資金。

　　在採訪中記者了解到，作為國家級貧困縣的固始縣每年財政收入只有1億7千萬元，即使加上每年的轉移支付資金，政府財政依然是捉襟見肘。在這種財力明顯不足的情況下，為什麼政府在申報項目時還表示可以拿出1070萬元配套資金呢？

　　河南省固始縣水利局黨委書記 原陳大工程指揮部辦公室副主任 陳衛國：你要爭項目，你要拿不出來，上面不給你批怎麼辦呢？不都是為了爭項目，國家要求，不能説我拿不出來，國家説，拿不出來不給你批了。當時爭項目的時候都沒考慮到這麼多。

　　1新聞背景：每年六月的“審計風暴”

　　由於社會大眾對這份審計清單的高度關注，李金華的報告一經公佈就引起了強烈反響，被許多媒體稱為“審計風暴”。 隨著審計制度越來越公開透明，也許在以後的若干年內，我國的媒體都將習慣於在每個6月裏迎接一場“審計風暴”。

　　2003年6月25號，剛剛連任審計長的李金華代表國務院向全國人大常委會提交了2002年度中央財政執行和其他財政收支情況的審計報告。（特技字版）報告中，一大批中央部委被公開曝光，被點名批評的有財政部、原國家計委、教育部、民政部、水利部、交通部等，報告在用詞上也不再像以前那樣含糊和溫和，而代之以“疏于管理，問題嚴重”等嚴厲的字眼。

　　當天，報告在審計署官方網站上全文公開，引起社會強烈反響。

　　（資料：2004年採訪）國家審計署審計長 李金華：在審計署內部來講，大家也是忐忑不安。有人認為，應該如實報告；有的人認為，是不是慢慢來，一下子不要得罪那麼多單位。後來總理聽了各方面意見以後，提出一條，就是凡是審計署審出來的問題，只要不涉及秘密的，都應該向人大常委會報告。

　　2004年6月23號，審計署向全國人大提交的報告再一次引起強烈反響。除了淮河災區和雲南大姚地震災區有關地方政府虛報、挪用救災款的事實，以及原國家電力公司領導班子決策失誤造成重大損失的調查結果被披露外，（特技字版）還有國家林業局、國家體育總局、國防科工委、科技部等四家中央單位因虛報、挪用預算資金的違規事實，被李金華列入“審計清單”。

　　（資料：2004年採訪）國家審計署審計長 李金華：我不希望老刮審計風暴。審計以後就對外公開，然後就不斷地整改，然後有問題就追究責任，就像其他部門，履行日常職責一樣。

　　有專家預期：在國家審計署引發的全國“審計風暴”下，有望催生一個“審計──公開──整改──制度補救”的審計整改模式。

　　專家：我們不光要揭露問題，還希望在審計報告裏看到能夠改善管理，解決這些問題，提出一整套的措施和建議，不能看了毛病以後不開處方，審計過程中發現那麼多問題，怎麼來保證以後這些問題不再發生，我們也應該做到有一種審計工作的長效機制。

　　針對近年來審計中發現的問題，國家審計署已向國家機關和有關部門提出建議，儘快建立科學嚴格的審議和批准預算制度、預算執行過程中的監督機制以及違規後的糾錯和問責機制等，努力從源頭和根本上解決屢審屢犯的問題，讓“審計風暴”不再一次次颳起。

責編：常穎