城鎮最低收入家庭廉租住房保障新機制啟動

央視國際 (2004年01月21日 10:13)

　　CCTV.com消息（財經報道）：建設部等五部門日前出臺《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。辦法規定，城鎮最低收入家庭廉租住房保障對象的條件由各市、縣人民政府具體確定，保障標準原則上不超過當地人均住房面積的60%，保障方式以發放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔。

　　 政策解讀：廉租房建設將以國家投資為主

　　建設部副部長劉志峰接受本台記者專訪時表示，我國的廉租住房建設將以國家投資為主，同時多渠道籌措資金，形成穩定的資金來源。

　　劉志峰介紹，資金不足是目前制約各地廉租住房建設的關鍵因素，不少地方從住房公積金收益中提取部分資金或者由政府主管部門自籌解決，不足以支持廉租住房的建設。

　　建設部副部長劉志峰：“國外的經驗都是這樣，保障職能主要是政府來負責，因此建立和完善廉租住房這個制度，這個資金來源主要應該是以公共財政為主。另外在特困家庭住房問題的解決靠別的渠道是很難解決的，這是我們政府的一項重要職責。”

　　建設部要求，各地對廉租住房資金實行財政專戶管理，專項用於租賃住房補貼的發放、廉租住房的購建、維修和物業管理等，不得挪作他用。

　　政策解讀：國家將限制集中新建廉租住房

　　建設部副部長劉志峰還表示，為了避免因最低收入家庭居住區過於集中而引發新的問題，國家將限制集中新建廉租住房。

　　建設部副部長劉志峰介紹説，我國廉租住房保障將以發放住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔。

　　建設部副部長劉志峰：“限制興建廉租房，目的是讓低收入家庭融入廣大市民之中，另外也有利於搞活住房二級市場。有些家庭經濟條件改善了，買了新房，舊房可以出租，也有利於資源的合理配置。”

　　據了解，實物配租主要針對孤、老、病、殘等特殊群體，住房來源以騰退的舊公房或收購的二手房為主。

　　政策解讀：我國廉租住房將實行嚴格的退出機制

　　建設部副部長劉志峰指出，為了發揮廉租住房的最大效益，我國在廉租住房的管理上將實行嚴格的退出機制。

　　劉志峰説，廉租住房保障的最低收入家庭應當按年度向當地房地産行政主管部門如實申報家庭收入、家庭人口和住房變動情況。主管部門應對其申報情況進行嚴格審核，情況發生變化的要及時進行調整。

　　建設部副部長劉志峰：“要建立一種退出機制，一旦家庭條件好轉了，經濟收增加了，這樣的家庭就要退出廉租住房這一制度。”

　　對於違反規定、不如實申報以及惡意騙取廉租住房的，有關部門將給予相應的處罰。

　　新聞分析：我國廉租住房制度有待提速

　　廉租住房制度是我國住房供應體系的一個重要組成部分，但我國開展廉租住房制度4年來，各地推進速度依然緩慢。

　　據建設部有關負責人介紹，目前全國35個大中城市中，僅有剛過半數的城市開展了最低收入家庭廉租住房工作。除上海、北京、天津、廣州、青島、深圳、重慶等12個城市外，很多地方沒有明確管理機構，沒有落實資金來源，也沒有建立最低收入居民家庭檔案和申請、審批制度。

　　建設部副部長劉志峰：“ 主要是有些地方政府，主要是市縣政府重視不夠，第二是有些地方財力有限，住房保障資金籌集力度不大。”

　　有關負責人表示，隨著五部門《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》的出臺，各地廉租住房制度建設有望全面提速。

　　上海8000戶優撫家庭住上廉租房

　　自2000年10月，上海開始組織實施廉租房工作以來，已有近8000戶符合條件的優撫家庭住上了合適的廉租房。

　　自上海2000年開始組織實施廉租房工作以來，通過對廉租對象標準認定的試點工作，經公示後確定申請戶的調查結果，根據住房困難程度和廉租資金、房源籌集情況安排安置時間和順序。幾年來上海不斷擴大廉租對象的人均受益面，目前，上海市廉租對象的人均居住面積已經擴大到7平方米。截至目前，上海已累計受理申請家庭9085戶，經審核符合廉租條件並落實合適租賃房源的有近8000戶。

　　北京將繼續完善廉租房政策

　　隨著北京市首個廉租房小區的建成和第一批住戶的産生，廉租房成為低收入家庭比較關心的問題，北京市相關部門近日表示，今後將繼續完善廉租房政策。

　　北京市2001年8月頒發了《北京市城鎮廉租住房管理試行辦法》，開始推行廉租住房制度，目前已經形成了一套比較完善的廉租住房管理辦法。

　　北京市國土資源與房屋管理局局長苗樂如：“因為作為我們廉租制度的基本點是一個收入低二住房困難，相當一部分家庭收入低可能是一個暫時的，為此廉租住房必須要有進入制度和退出制度，1741符合條件享受廉租享受保障，如果收入改善了提高了就應該退出。”

　　據介紹，北京市今後將在條件允許的情況下繼續建設廉租住房，並對現有廉租房政策進行完善，以保證那些真正有住房困難的低收入家庭和傷殘家庭能夠獲得住房保障。

　　新聞分析：搖號方式有效保證廉租房配租的公正性

　　北京市首批入住廉租房的優撫家庭近日通過搖號的方式順利産生出來，這種選房的方式真正體現了公開、公正、公平的配租原則。

　　傷殘軍人張誠：“很公平，大家心明眼亮，按著誰就是誰，沒有什麼可懷疑。還有公證人員監督，這種方式很好。”

　　據介紹，由於政府所能籌集到的房源與申請戶數量之間有一定的差距，所以還不可能完全通過廉租房解決全部優撫家庭的住房問題。在這種情況下，北京市相關部門本著公開和透明的原則，採取電視搖號的方式，使配租的全部過程得到公眾的有效監督。同時，採取了科學的搖號方法，把符合條件的申請家庭和相應戶型同時隨機抽出，避免了不同家庭之間因為戶型而産生矛盾。

　　北京市國土資源和房屋管理局局長苗樂如：“這次主要是實物配租，又要涉及房子的朝向、層次，都是分房當中應當考慮的因素，但是我們又很難確定每一個家庭的差異，為此採取了配租搖號的辦法。”

　　新聞鏈結：制約廉租房發展的主要因素

　　由政府投資建設廉租房是解決低收入家庭和傷殘家庭住房困難的有效形式，但其發展也面臨著一些制約因素。

　　北京市國土資源和房屋管理局住房指導處處長沈潔：“制約的困難主要是一個制訂標準的問題，收入的標準如何制訂，制訂到什麼標準線，界限如何制訂，如何去審核收入，這是一個非常難的。”

　　北京市國土資源和房屋管理局局長苗樂如：“因為他要和收入相挂鉤，坦率地説，從收入的認定上，現在還不夠完善。”

　　據介紹，在我國目前收入監控系統不太健全的情況下，對於廉租家庭廉租對象的標準難以掌握，在最初的階段，採取了門檻較高的策略，所以我國許多省市都採取了定位於低保和優撫這樣有明確標準的家庭，實際上目前還有更多的低收入家庭面臨住房困難的問題。此外，廉租住房的發展離不開資金支持，資金投入能否到位也是制約廉租房發展的重要因素。

　　北京市國土資源和房屋管理局住房指導處處長沈潔：“目前北京已經建立起來一個以財政公共投資為主的一個穩定的廉租住房管理的渠道，從全國來看，對於廉租住房資金投入可能還需要各級政府再引起重視，建立起公共財政為主的投資渠道，才能使社會廉租住房的社會性和政府義不容辭的責任得到體現。”

責編：慕泉