農村稅費改革後如何開展農田水利基本建設

央視國際 (2003年12月02日 13:17)

　　新華社合肥12月2日電 隨著農村稅費改革在全國範圍內擴大試點，農田水利基本建設的組織方式、投入渠道和投入機制都發生了深刻變化。如何應對這些新變化，解決實踐中出現的新矛盾，首先進行農村稅費改革試點的安徽省總結出一些新的經驗。

　　安徽省水利廳稱，在農村稅費改革的大背景下進行農田水利基本建設，最重要的是要深刻認識兩者之間的內在聯絡。農村稅費改革中與農田水利基本建設直接相關的內容是取消“兩工”，即勞動積累工和義務工；改革村提留徵收使用辦法，村內農田水利基本建設實行“一事一議”，每人每年籌資額實行上限限制。其目的在於防止強行以資代勞，堵住加重農民負擔的口子，而不是削弱農田水利基本建設，更不是不搞農田水利基本建設。

　　農村稅費改革後，農田水利基本建設原有的籌資投勞方式和性質發生了明顯變化，這種變化主要體現在村內實行“一事一議”，按村民群眾的約定履行投勞義務，自主投勞搞水利。對應于這種變化，安徽採取政府投資、融資貸款、社會籌資、農民出資等多種形式，積極創新投入機制。

　　為彌補“兩工”取消後農村水利建設可能出現的缺口，各級政府把以水利為重點的農業基礎設施建設擺在突出位置，在財政預算內列出一定的比例用於水利基礎設施建設。同時將各項支農項目用於水利建設的資金，都按照水利總體規劃，根據“渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，捆綁使用各項專項資金。在合肥，市財政除安排移民建房資金外，還專門安排2100萬元用於補助水毀工程修復和小型水利工程建設。在宿松，儘管縣財政十分困難，仍從相關資金中切出400萬元用於興修水利。在岳西，縣級財政從以工代賑、縣內財政發展資金、水保國債資金、農村飲水資金、農業綜合開發資金中共安排720萬元，用於農田水利基本建設。

　　現階段農民仍是農田水利基本建設的直接參與者、受益者和主要投入者，因此嚴格運用“一事一議”政策，積極引導農民籌資投勞顯得格外重要。“一事一議”關鍵是要抓好“事”和“議”兩個環節。首先，要有“事”可做，所議的“事”必須經過科學論證，真能讓群眾得到實惠；其次，“議”的程序不能忽視：一方面必須充分發揚民主，尊重民意；另一方面，還得採取措施防止“議而不決”“決而不行”情況的發生。

　　安徽省的農田水利基本建設還堅持改革創新，吸引社會資金辦水利。具體做法是，加快小型水利工程産權制度改革和民辦民營水利的步伐，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權，進一步調動社會各方面力量參與水利工程建設的積極性。目前，安徽已有20%的農村小型水利工程完成了産權制度和經營機制的改革。

　　據記者了解，安徽農田水利基本建設正有條不紊地進行。截至目前，共開工各類工程4.46萬處，累計完成土石方6822萬立方米，其中修復各類水毀水利工程2.46萬處，佔應修復工程總數的38%。（沈翀）

責編：魏偉